2013年03月04日 18:26
來源：新華網(wǎng) 作者：朱立毅、華曄迪、樊曦

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面對分散在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的大量“危險點(diǎn)”，人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，需要理順食品生產(chǎn)鏈條，理清整合食品安全監(jiān)管的職責(zé)。

全國政協(xié)委員、江南大學(xué)教授麻建國從事食品研究工作30多年，他告訴記者，食品安全從田頭到餐桌涉及加工、流通、餐飲等多個環(huán)節(jié)，有些標(biāo)準(zhǔn)矛盾、沖突，因?yàn)檎龆嚅T。

民進(jìn)中央在一份關(guān)于食品安全的提案中指出，目前我國食品安全配套法規(guī)不健全，也造成監(jiān)管邊界不清晰、部門權(quán)責(zé)不明確、執(zhí)法混亂等情況；標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、時間早、指標(biāo)粗，并且存在交叉、重疊、甚至相互矛盾的情況。

“多部門監(jiān)管導(dǎo)致權(quán)力分割、多頭管理，容易造成推諉、不作為等情況。而食品加工環(huán)節(jié)較多、過程復(fù)雜，尤其新食品產(chǎn)業(yè)和工藝的出現(xiàn)，難以簡單地用‘段’進(jìn)行分類?！泵襁M(jìn)中央在提案中提到。

全國人大代表、山東東營市蜜蜂研究所所長宋心仿說，食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。但基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)管人員相當(dāng)匱乏。宋心仿建議，整合資源，調(diào)整職能，成立統(tǒng)一執(zhí)法隊伍和檢測機(jī)構(gòu)，徹底解決資源分散、各自為戰(zhàn)、效能低下問題。

“我國食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測，存在檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)低效、抽檢頻率低、品種少、檢測結(jié)果難以互認(rèn)等問題，這嚴(yán)重制約著監(jiān)管技術(shù)支撐和監(jiān)管效能?！彼涡姆抡f。

全國政協(xié)委員、國家工商總局局長周伯華坦承，多頭管理正是食品安全的硬傷。當(dāng)前新一輪機(jī)構(gòu)改革即將啟動，對于食品安全的行政優(yōu)化和行政改革，周伯華充滿期待。他說，一件事由一個部門承擔(dān)起全部責(zé)任，可以全面系統(tǒng)高效地執(zhí)行法律法規(guī)。

“這是我第十一次參加全國兩會，前十年中我提了好多份關(guān)于食品安全的提案，其中就有整合食品安全監(jiān)管力量的建議?！甭榻▏f，目前從中央到地方雖然都成立了食品安全委員會，但一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作開展起來很難，其實(shí)效性還需要加強(qiáng)。

民建中央建議，建立集中統(tǒng)一的政府監(jiān)管體制，將食品安全監(jiān)管職能賦予專門部門，垂直管理，充實(shí)執(zhí)法能力，形成以一個監(jiān)管部門為主、其他部門協(xié)同配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。同時，強(qiáng)化地方政府食品安全責(zé)任，保留其對具有當(dāng)?shù)靥厣称菲髽I(yè)監(jiān)督管理的權(quán)力。

周伯華也指出，由一個部門來管并不等于其他承擔(dān)責(zé)任部門不管，因?yàn)槭称钒踩婕暗纳a(chǎn)流程很長，涉及的其他領(lǐng)域也不能推卸責(zé)任，要責(zé)任明確，甚至落實(shí)到人。(記者朱立毅、華曄迪、樊曦)

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