2013年03月05日 01:49
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：史進(jìn)峰

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本報(bào)記者 史進(jìn)峰 北京報(bào)道

3月4日，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林對(duì)外宣布，銀監(jiān)會(huì)將與相關(guān)部門配合，進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)范圍，目前該會(huì)已同意興業(yè)銀行、北京銀行投資設(shè)立基金公司，兩家銀行正在履行其他行政許可程序。

商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)蔚然成風(fēng)。銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，商業(yè)銀行控股的基金管理公司已有8家，管理的基金資產(chǎn)規(guī)模近5000億元。

巧合的是，2013年“兩會(huì)”伊始，唐雙寧和馬蔚華，一位是新一屆全國(guó)人大代表、光大集團(tuán)掌門人，一位是新一屆全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行行長(zhǎng)，其議案/提案不約而同地要求再次修訂1995年出臺(tái)的《商業(yè)銀行法》

去年第四季度，剛拿下招商基金的馬蔚華，專門建議要修訂《商業(yè)銀行法》第四十三條，即補(bǔ)充“經(jīng)相關(guān)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審批同意，商業(yè)銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)。

這點(diǎn)與唐雙寧不謀而合。

《商業(yè)銀行法》被視為中國(guó)金融監(jiān)管體制“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”原則確立的重要標(biāo)志，不過(guò)，近年來(lái)混業(yè)經(jīng)營(yíng)大潮的到來(lái)，這種監(jiān)管模式已經(jīng)“不合時(shí)宜”

民建中央最新政協(xié)提案明確提出，應(yīng)強(qiáng)化金融改革頂層設(shè)計(jì)，建立金融監(jiān)管跨部門行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

然而，醞釀多年的“大金融”改革，暫未納入新一輪“大部制”改革的議事日程，這意味著已確立十年之久的“一行三會(huì)”金融分業(yè)監(jiān)管模式仍將延續(xù)一段時(shí)間。

混業(yè)“不可逆”

2003年亦即“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管機(jī)制正式確立之初，《商業(yè)銀行法》第一次修訂，對(duì)分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制做了一定調(diào)整：針對(duì)第四十三條，修訂后的《商業(yè)銀行法》除再次強(qiáng)調(diào)“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”以外，增加了一條例外性的規(guī)定“但國(guó)家另有規(guī)定的除外”，從而為商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)預(yù)留了通道。但仍以限制為主。

在馬蔚華看來(lái)，這還僅是一條例外性的規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)的具體事項(xiàng)仍采取個(gè)案審批的做法，未形成常態(tài)化的審批流程。“商業(yè)銀行仍有大量綜合化經(jīng)營(yíng)的需求無(wú)法滿足，影響了綜合化經(jīng)營(yíng)的步伐。

許多銀行家認(rèn)為，綜合化經(jīng)營(yíng)是商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)金融脫媒和利率市場(chǎng)化的主要手段，馬蔚華也不例外。馬專門提出針對(duì)《商業(yè)銀行法》第四十三條作出特別修訂：“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)可經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可從事財(cái)富管理信托業(yè)務(wù)；經(jīng)相關(guān)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審批同意，商業(yè)銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行不得直接投資于非自用不動(dòng)產(chǎn)和非金融類企業(yè)。

“由國(guó)務(wù)院授權(quán)相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的審批流程和準(zhǔn)入門檻，對(duì)于有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、良好聲譽(yù)和較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制水平的商業(yè)銀行，允許其進(jìn)行跨業(yè)

投資經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要求商業(yè)銀行建立嚴(yán)格的‘防火墻’機(jī)制，有效防范不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f?！瘪R蔚華補(bǔ)充道。

他還建議，商業(yè)銀行可在得到銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可后從事財(cái)富管理信托業(yè)務(wù)。

“大金融”部委改革造勢(shì)？

中國(guó)金融界兩位“大佬”建言修訂《商業(yè)銀行法》的背后，恰是商業(yè)銀行不可阻擋的綜合化經(jīng)營(yíng)大勢(shì)和日漸遭遇挑戰(zhàn)的分業(yè)監(jiān)管體制。

“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管機(jī)制確立十年后，不得不面臨“合久必分，分久必合”的挑戰(zhàn)，有關(guān)“三會(huì)”(銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))合并的機(jī)構(gòu)改革傳聞時(shí)有傳出。

2009年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，以G20峰會(huì)為平臺(tái)的國(guó)際金融監(jiān)管合作初露端倪。在國(guó)內(nèi)，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)之前，“完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”被列入國(guó)務(wù)院直接部署的15個(gè)重大金融課題之列。此前，多個(gè)消息渠道顯示，一個(gè)凌駕于銀、證、保三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)之上的超級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)(下稱“金監(jiān)會(huì)”)進(jìn)入到醞釀?dòng)懻撾A段。

此番，民建中央《以深化改革促進(jìn)資本市場(chǎng)安全健康發(fā)展》的提案再次提出，強(qiáng)化金融改革頂層設(shè)計(jì)，建立金融監(jiān)管跨部門行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“盡管中國(guó)人民銀行與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以部際聯(lián)席會(huì)議制度的形式建立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，但至今尚未建立起長(zhǎng)期有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。”民建中央建議，成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一金融監(jiān)管行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將目前各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聯(lián)系起來(lái)，共同制定金融和資本市場(chǎng)運(yùn)行中的各項(xiàng)規(guī)則，以推進(jìn)金融改革。

同樣從完善金融監(jiān)管角度出發(fā)，3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、工商銀行副行長(zhǎng)張紅力最新提案稱，從國(guó)內(nèi)看，銀證保三大行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也有隱憂。他建議應(yīng)由全國(guó)人大法工委牽頭起草，征求和吸納金融主管部門的立法建議，制定《金融穩(wěn)定法》

“維護(hù)金融穩(wěn)定本就是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，無(wú)需另設(shè)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)考慮做實(shí)更高層面的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，在需要維護(hù)金融穩(wěn)定時(shí)可以當(dāng)機(jī)立斷，眾志成城。”張紅力建議，必要時(shí)采取緊急措施包括接管安排、特殊貸款等一系列措施。建立諸如存款保險(xiǎn)制度、證券投資者保護(hù)制度等事后補(bǔ)救。

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