政府工作報(bào)告解讀：擬安排財(cái)政赤字增加四千億元

2013年03月06日 04:31
來源：北京商報(bào) 作者：齊琳李子君張慧敏孟凡霞蔣夢(mèng)惟丁開艷

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除了GDP、CPI、M2等一系列預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字之外，在昨日的政府工作報(bào)告中，更是對(duì)即將選舉產(chǎn)生的新一屆政府提出了寄語：希望能夠加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右

報(bào)告摘錄：今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力。

解讀：這是繼去年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)八年來首次從8%降至7.5%之后，第二年設(shè)定為7.5%之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)其實(shí)是綜合性目標(biāo)，要綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長(zhǎng)已告一段落，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，7.5%左右的目標(biāo)是實(shí)事求是的?！遍L(zhǎng)期研究中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成認(rèn)為。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，再搞政策大幅刺激代價(jià)很大?！胺叛廴?，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)還是很高的。事實(shí)上，根據(jù)十八大報(bào)告提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，十年GDP翻番要求年均增長(zhǎng)7.2%。7.5%左右的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)其實(shí)打了一定的富余量。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右

報(bào)告摘錄：把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后做出的選擇。

解讀：政府工作報(bào)告指出，今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)認(rèn)為，輸入性通脹、勞動(dòng)力剛性需求、資源型產(chǎn)品價(jià)格上漲是此番推動(dòng)物價(jià)上漲的原因。“綜合看，今年物價(jià)漲幅將高于去年。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立也表示，最大的不利因素就是：現(xiàn)在美歐日發(fā)達(dá)國(guó)家都在向他們的貨幣注水，搞通貨膨脹。這可能會(huì)引起國(guó)際上大宗物資價(jià)格的上漲。我們國(guó)家進(jìn)口的鐵礦石、石油的價(jià)格會(huì)上漲，從而形成一種輸入性的通脹。

廣義貨幣M2擬定為13%左右

報(bào)告摘錄：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右。

解讀：本次政府工作報(bào)告的M2增速目標(biāo)低于此前市場(chǎng)預(yù)期的14%。美銀美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺指出，市場(chǎng)可能會(huì)對(duì)較低的M2增速目標(biāo)感到失望，但擔(dān)憂沒有必要，首先增速目標(biāo)是參考指標(biāo)而不是強(qiáng)制要求。其次，由于金融創(chuàng)新進(jìn)一步深化，貨幣政策的目標(biāo)重要性和吸引力有所下降，同時(shí)M2在未來幾年都有向下的偏差，監(jiān)管目標(biāo)也已經(jīng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)融資總額等多個(gè)目標(biāo)。更重要的一點(diǎn)，是央行隱性地設(shè)定了9萬億元新增貸款目標(biāo)，相當(dāng)于銀行貸款增長(zhǎng)14.3%，包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的政府部門還表示將在2013年增加社會(huì)融資總額。

金融問題專家趙慶明認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較為合適，今年貨幣政策會(huì)保持穩(wěn)健但偏松的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速高速增長(zhǎng)不可能持續(xù)，從長(zhǎng)期發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中速，M2的增速應(yīng)該控制在12%以內(nèi)，而不是13%。他認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但力度不定；國(guó)內(nèi)的情況也是喜憂參半，去年四季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不錯(cuò)，但回升的力度不大。

財(cái)政赤字全年1.2萬億元

報(bào)告摘錄：今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。

解讀：赤字率是指財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，赤字率3%通常被視為財(cái)政安全線。澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛表示，今年財(cái)政赤字占GDP的比例為2%，高于去年的1.5%(8000億元)。

針對(duì)今年我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模較去年增加較多的情況，財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華解釋道，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。

“盡管中央和地方政府的債券發(fā)行量都將上升，但財(cái)政部仍將對(duì)地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，為了平衡整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并重建社會(huì)保障體系，國(guó)內(nèi)財(cái)政政策在2013年仍保持積極，擴(kuò)張性的財(cái)政政策將在一定程度上抵消貨幣政策收緊的影響?！眲⒗麆傉J(rèn)為。

期待篇

關(guān)鍵詞：樓市調(diào)控

有效增加普通商品房供給

報(bào)告摘錄：堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

解讀：上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然不穩(wěn)定，必須堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖，目前來看限購肯定是房地產(chǎn)調(diào)控紅線，將長(zhǎng)期持續(xù)。與此同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作等，以求早日完成房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

“但對(duì)于當(dāng)前的一些過于行政化手段是否延續(xù)，應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)效制度里有所明確。”楊紅旭指出，相比于“控制”，有效增加普通商品房的供給是不容忽視的問題，否則會(huì)給未來房地產(chǎn)市場(chǎng)埋下隱患；同時(shí)楊紅旭認(rèn)為，保持整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的合理利潤(rùn)，避免出現(xiàn)“暴利”，更是房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟和政策設(shè)計(jì)良好的表現(xiàn)之一。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)發(fā)展

從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變

報(bào)告摘錄：堅(jiān)持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

解讀：政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量效服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，政府工作報(bào)告提出的兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”是從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志。“從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，從成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的提出，是要求外貿(mào)發(fā)展從依靠單獨(dú)要素稟賦向營(yíng)造整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，可以一定程度上彌補(bǔ)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中的短板并優(yōu)化資源配置能力。

白明表示，在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化政策和發(fā)展中國(guó)家加大外貿(mào)承接力度的背景下，中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型必然要向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方向發(fā)展，一方面要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，另一方面還要加大技術(shù)投入積極培養(yǎng)高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

促消費(fèi)方針上升到制度安排層面

報(bào)告摘錄：擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

解讀：北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院商業(yè)研究所所長(zhǎng)賴陽表示，報(bào)告中肯定了消費(fèi)應(yīng)作為保增長(zhǎng)的“基礎(chǔ)”是積極的?！绑w現(xiàn)消費(fèi)的拉動(dòng)力在于以消費(fèi)者需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷，帶動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”賴陽表示，目前我國(guó)GDP貢獻(xiàn)仍是以工業(yè)、制造業(yè)為主體，但未來要向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)型。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍則提到，今年，報(bào)告中首次提出消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)、重點(diǎn)和潛力點(diǎn)，但并沒有像去年一樣，提出消著力擴(kuò)大消費(fèi)需求”的說法。報(bào)告還首次系統(tǒng)地提出擴(kuò)大消費(fèi)要下功夫的四個(gè)方面，但重點(diǎn)是什么、哪個(gè)優(yōu)先解決等具體措施都沒有提及。

在趙萍看來，這個(gè)變化的言外之意，有可能是今年的促消費(fèi)方針上升到了制度安排層面，而不是政策安排層面，更傾向于原則性、框架性的思路，很難像去年一樣，在具體操作層面出現(xiàn)一批新政策?！霸诒Ｔ鲩L(zhǎng)壓力相對(duì)較大的環(huán)境下，政府今年更多地倚重投資，強(qiáng)調(diào)投資是保增長(zhǎng)的關(guān)鍵，消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期也受到影響。因此在今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率中，消費(fèi)能否繼續(xù)保持第一，還要畫個(gè)問號(hào)。

關(guān)鍵詞：民間投資

創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入

報(bào)告摘錄：必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

解讀：近年來，隨著民間資本進(jìn)入壟斷或半壟斷領(lǐng)域的呼聲越來越高，包括電信、金融等行業(yè)都開始出現(xiàn)民資的影子。趙萍認(rèn)為，這是國(guó)退民進(jìn)的一個(gè)機(jī)會(huì)，一些相對(duì)次重要的領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?duì)民資開放，但關(guān)鍵領(lǐng)域放開的可能性不大。

趙萍特別提到，目前的銀行及金融機(jī)構(gòu)主要受理純貸業(yè)務(wù)，但百姓需要更多針對(duì)個(gè)人的金融服務(wù)，目前大型銀行并不能很好地滿足這方面的需求?！霸谛☆~貸款、消費(fèi)金融等方面，需要更多開放，讓民間資本進(jìn)入。”趙萍說。

賴陽也表示，市場(chǎng)作為資源配置的最有效途徑，其開放程度直接影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行?！艾F(xiàn)在流通領(lǐng)域的不少問題都來自市場(chǎng)開放程度不夠。政府加強(qiáng)對(duì)流通業(yè)的支持，不應(yīng)該過多采取直接補(bǔ)貼的方式，而應(yīng)該創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入，為企業(yè)提供更好的平臺(tái)和更多的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)調(diào)整

建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序放手讓市場(chǎng)調(diào)解

報(bào)告摘錄：利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

解讀：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及表示，市場(chǎng)倒逼機(jī)制即通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，讓最優(yōu)者存活的形式，能夠?yàn)槭袌?chǎng)帶來更高水平但低成本的服務(wù)，這種提法進(jìn)一步確立了市場(chǎng)在資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

“過去我們國(guó)家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，采取了很多具有行政色彩、命令性、強(qiáng)制性的手段。從市場(chǎng)角度來看，這種做法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不充分的時(shí)期是需要的，可以加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，但隨著市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，建立公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，放手讓市場(chǎng)調(diào)解就是更為必要的了?！标惣敖忉尫Q，在以往的調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，部分有競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè)被強(qiáng)制性的扼殺了，但存活下來的大型國(guó)企其實(shí)可能成本更高但效率更低，這就會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)

提高非化學(xué)能源比重

報(bào)告摘錄：順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待。

解讀：全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅表示，目前，我們還是需要按照“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，推進(jìn)能源消費(fèi)量控制。不過，王毅提出，我們?cè)趫?bào)告中對(duì)于約束性指標(biāo)有著較為明確的規(guī)定，但對(duì)于能源消費(fèi)總量控制的實(shí)行方式還不夠明確。“控制能源消費(fèi)總量從某種意義上來說就是降低GDP，降低生產(chǎn)的積極性，但不控制能源消費(fèi)總量就會(huì)影響其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，比如提高非化學(xué)能源比重的目標(biāo)等?！蓖跻憬ㄗh，適當(dāng)?shù)钠胶狻⒕徑鈨烧呙?，合理的限制，多考慮控制能源消費(fèi)總量過程中存在的新問題。

關(guān)鍵詞：實(shí)現(xiàn)就業(yè)

提高勞動(dòng)者待遇才能留住人才

報(bào)告摘錄：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。

解讀：就業(yè)是民生大事之一。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)鄧秀新說，正在蔓延的“用工荒”已經(jīng)讓企業(yè)意識(shí)到，勞動(dòng)力是企業(yè)經(jīng)營(yíng)最大的財(cái)富，企業(yè)只有提高勞動(dòng)者的待遇，才能留住人才。而政府也要思考的是，人才才是社會(huì)最保貴的資源。在全國(guó)政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、沃爾沃汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福今年的提案中，“用工荒”是一個(gè)重要關(guān)鍵詞。李書福稱，目前各地出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象已不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為薪酬問題，更深層次的原因是這些年來一線勞動(dòng)者的權(quán)益被忽視，使他們的歸屬感嚴(yán)重缺失?！扒袑?shí)保障員工權(quán)益，是緩解‘用工荒’的關(guān)鍵一步?！崩顣Ｕf。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障

提高養(yǎng)老金水平真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

報(bào)告摘錄：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%。

解讀：全國(guó)政協(xié)委員李宏塔今年將目光瞄準(zhǔn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議從明年起對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行大幅調(diào)整，至少每人每月達(dá)到100元，力爭(zhēng)到2020年，達(dá)到每人每月200元以上。他還建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與物價(jià)上漲、城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，隨著國(guó)民收入的增加逐年適當(dāng)調(diào)整增加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)一步健全繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)，提高養(yǎng)老金水平，從而真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：食品安全

食品安全問題一定要得到改善

報(bào)告摘錄：嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管。

解讀：“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)乎每個(gè)人的健康。全國(guó)政協(xié)委員、工商總局局長(zhǎng)周伯華表示，由于我國(guó)人口多，食品加工業(yè)發(fā)展很快，人們要吃到原生態(tài)的東西很難，除了新鮮蔬菜以外，大多數(shù)都是經(jīng)過加工后再到餐桌上，這給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者，提出了新的要求。

周伯華說，盡管國(guó)家已經(jīng)采取了一系列的措施，但仍然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。他強(qiáng)調(diào)，由于食品安全問題涉及的流程比較長(zhǎng)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)到餐桌，即使由一個(gè)部門去管理，也需要其他相關(guān)部門的監(jiān)管。將來的管理模式是一個(gè)部委主管，與相關(guān)部門共同努力協(xié)同配合，食品安全問題一定會(huì)得到改善。

關(guān)鍵詞：教育改革

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域

報(bào)告摘錄：深化教育綜合改革促進(jìn)教育公平。

解讀：教育事關(guān)千家萬戶，是全社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪認(rèn)為，中國(guó)的教育資源一定要大力向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)投入，讓農(nóng)村和山區(qū)的孩子們接觸世界，建立理想，進(jìn)入好大學(xué)。

對(duì)于“異地高考”問題，俞敏洪提出，異地高考解決問題只解決了一部分，而且是歧視性的解決。由于教育跟不上，落后的地區(qū)會(huì)越來越落后，不僅經(jīng)濟(jì)落后，而且觀念也會(huì)越來越落后，因此留在家鄉(xiāng)的孩子們更加沒有機(jī)會(huì)。他建議恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)考，把國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源比如北大、清華等，根據(jù)各省的考生人數(shù)進(jìn)行比例分配。

近年來，政策一直鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。全國(guó)人大代表、河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)校董事長(zhǎng)李光宇認(rèn)為，政府發(fā)展民辦教育可以減少財(cái)政投入，也是推動(dòng)教育改革的重要力量，政府應(yīng)該以民辦高校為切入點(diǎn)，在全國(guó)選擇一批民辦大學(xué)重點(diǎn)扶持，為中國(guó)的教育改革趟出一條路子。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展

加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程

報(bào)告摘錄：推進(jìn)戶籍改革為人們自由遷徙創(chuàng)公平環(huán)境。

解讀：全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，國(guó)家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令指出，首先應(yīng)進(jìn)行土地制度改革、戶籍制度改革、財(cái)稅制度改革和融資制度改革。喬潤(rùn)令建議，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，剝離附加于戶籍制度上的福利待遇，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與福利相脫鉤。北京商報(bào)記者齊琳李子君張慧敏孟凡霞蔣夢(mèng)惟丁開艷/文韓瑋/制表