成品油定價機制將邁大步：油價調整更加常態(tài)化頻繁化

2013年03月07日 01:23
來源：第一財經日報

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張旭東

2月25日國內油價逆市上調10天后，國家發(fā)改委主任張平昨日在“兩會”新聞發(fā)布會上宣布，成品油定價機制將進行調整。

張平表示：“我們計劃把周期能夠調得更短一些，以使得能夠適應國際油價頻繁變動。二是準備取消4%，按照一定的周期該調就調，不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，這意味著油價機制將進一步接近市場化。不過他認為，油價機制除了市場化之外，還要考慮民眾承受能力，盡快出臺后續(xù)配套機制，減少對消費端的影響。

在此之外，一位民營石油企業(yè)高層提出，要注意定價機制外中國石油行業(yè)的壟斷，以及壟斷對行業(yè)發(fā)展的不利影響。

油價一路市場化

中國的油價形成機制從1998年以來，一直在朝著市場化的方向發(fā)展。1998年以原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，邁出了市場化定價的步伐。

按照當時的方案，國內原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應確定。此外，方案提出2000年國內成品油價格進入與國際市場的接軌階段，2001年起國內成品油價格接軌機制進一步完善，即改單純參照新加坡市場油價確定國內油價格為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調整國內成品油價格。

因此，從1998年開始，國家確定原油基準價，每月調整一次，成品油由兩公司在5%范圍內自主浮動。2001年11月起，改每月調整為不定期調整。

現(xiàn)行成品油定價機制的雛形2001年開始出現(xiàn)，2006年企業(yè)自主浮動幅度提高到8%。其間油價一路上揚，并在2003年出現(xiàn)了“油荒”

2008年版的成品油價格形成機制改革方案，將此前成品油零售基準價格上下浮動的定價機制，改為實行最高零售價格，并適當縮小流通環(huán)節(jié)差價，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導價格上下浮動8%降為4%，以22個工作日為周期進行調整。

隨后，伴隨著資源稅改革，油價機制調整為國際油價連續(xù)22個工作日平均波動超過4%，國內油價即行調整。2009年這一方案正式公布，并沿用至今。

能源專家管清友評論說，中國成品油價格形成機制的市場化改革方向不會變，目前我們正走在市場化的正確道路上。

油公司樂見市場定價

事實上，業(yè)內一直在呼吁完善定價機制，2012年度國家發(fā)改委工作會議就曾提出完善定價機制，縮短調價周期，降低變動幅度限制。

張平在談到現(xiàn)行機制的缺陷時說，現(xiàn)行機制一是周期長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間。二是我們設定了一個調價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，就調，如果達不到4%，就不調，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內成品油的價格上來。

一位石油企業(yè)研究人員對《第一財經日報》說，與以前各種版本的方案相比，此次取消4%限制的方案步子邁得很大，以前的方案中始終有一個漲跌幅限制，這次直接不設限，超出了預期。

這也意味著，新成品油定價機制與完全市場化之間僅僅隔著調價周期“這堵墻”。更為直觀一點，新機制正式實施后，油價調整將更加常態(tài)化、頻繁化，國際油價聯(lián)動性也將更加緊密。金銀島分析稱，新機制還將有效抑制因上調預期所引發(fā)的市場過度投機行為。

不過，林伯強對新機制也有擔心。林伯強認為，按照新機制，油價如果連續(xù)上調也將面臨現(xiàn)行機制同樣的問題。因此要出臺后續(xù)配套的補貼、減稅等機制，減輕油價波動，尤其是油價上調對消費端的沖擊。

定價機制之外，中海油總公司能源經濟研究院研究員陳衛(wèi)東曾撰文稱，壟斷是油氣行業(yè)另外一個大問題。

壟斷陰影難除

上述石油企業(yè)研究人員稱，新機制對石油企業(yè)是好事，及時跟進國際油價符合我國石油進口不斷增加的形勢，還能減輕石油企業(yè)承擔的調價遲滯期內的損失。不過他進一步稱，站在石油公司的立場上，希望包括“暴利稅”在內的稅收機制也能與油價聯(lián)動。

此外，油價參考油種也為大家所關心。現(xiàn)行定價機制參照布倫特、迪拜以及辛塔三地原油現(xiàn)貨的價格。其中辛塔是印尼石油港口，我國進口的辛塔原油數(shù)量并不大，因此辛塔原油現(xiàn)貨價格對我國油價的影響很小。但是，目前新機制的成品油參考油種是否會有所調整還不得而知。卓創(chuàng)資訊分析稱，參考油種有必要調整為我國進口量較多的油種或是引進期貨價格作為參考。

上述石油企業(yè)研究人員不愿意就國內市場的壟斷發(fā)表意見。壟斷因素談及油價時經常被忽略，也往往成為輿論怨氣所向。

中國的鄰國日本和韓國，就通過消除進口權門檻，引進上中下游競爭，加強監(jiān)管和配套補貼政策，很好地解決了行業(yè)壟斷問題。

反觀我國，自1998年石油行業(yè)改革以來，壟斷的局勢一直沒有變化。在促進民資進入能源行業(yè)的政策出臺后，至今成品油銷售、原油進口、加工等環(huán)節(jié)還是被中石油、中石化，以及中海油等幾家企業(yè)壟斷。

一家民營石油公司高層就對記者稱，成也壟斷，敗也壟斷，完全放開市場油價不見得能跌下去，但不放開市場，所有的責任都得幾家大油企承擔。

這家公司多番努力，仍然沒有打破大油企對進口、加工環(huán)節(jié)“排產表”的束縛。該公司高層還對記者說，壟斷已經成為油氣行業(yè)發(fā)展的障礙，拉低了行業(yè)的效率，放開市場，引入競爭企業(yè)，情況至少不會更差。