2013年03月07日 01:31
來源：第一財經(jīng)日報

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全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康

作者：郭麗琴 徐沛宇 徐燕燕 丁靈平

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康：

未來十年要做好過緊日子的打算

房價、房產(chǎn)稅、財政赤字……針對公眾關(guān)注的熱點問題，全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康日前接受了《第一財經(jīng)日報》的專訪。

賈康稱，分稅制改革有助于地方政府職能轉(zhuǎn)變，總的改革的核心理念就是各級政府職能優(yōu)化，分稅制改革在配套方面應(yīng)該繼續(xù)推進，省級以下的分稅制就要有省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的改革來做配套。

保障性住房不應(yīng)按市場規(guī)則賣

第一財經(jīng)日報：你怎么看待現(xiàn)在一線城市比如北京的房價？有代表說完全沒有泡沫，你怎么看？

賈康：北京房價肯定是高啊，不能說沒有泡沫，但總體來說這些年經(jīng)過調(diào)控以后，泡沫得到了一定的抑制。

如果保障房供應(yīng)充分，房價根本就不會讓大家感覺這么明顯。除了要努力讓房產(chǎn)稅發(fā)揮政策的效果，當(dāng)務(wù)之急是保障性住房根本就不應(yīng)該按照市場的規(guī)則去賣，應(yīng)該由政府收回。而政府應(yīng)該按原價，或者說考慮一些相關(guān)因素買回。以后保障住房就是廉租房、公租房，就沒有買回問題。這就類似于共有產(chǎn)權(quán)或者有限產(chǎn)權(quán)模式，那么規(guī)定就是，你要想出手，第一買主是政府，不是你到市場隨行就市的問題。要封殺保障房的套利空間。

而如何鼓勵私營資本進入這一領(lǐng)域呢？建設(shè)保障房應(yīng)該特別推崇的是公司合作伙伴關(guān)系(PPP)，政府主要是四兩撥千斤投入一些引子錢，給一些政策引導(dǎo)資金。而大量的民間資本進入以后，又要確保他們投資的回報，這樣就解決了保障房建設(shè)大量資金來源問題。

日報：對于房產(chǎn)稅的擴容方案你有什么建議？因為房產(chǎn)稅在上海、重慶兩地已經(jīng)試點了一年多了，在遏制房價高漲和增加地方財政收入方面還是有一些體現(xiàn)的、覺得未來房產(chǎn)稅方案制定的方向和目標(biāo)到底是什么？

賈康：擴容方案我不能和你提，這是管理部門的事情。但是，文件里非常明確地說，房產(chǎn)稅要擴大試點范圍。

房產(chǎn)稅最實質(zhì)的問題就是在保有環(huán)節(jié)，高端調(diào)節(jié)。它對房價不是說能夠產(chǎn)生多么強烈的、定海神針?biāo)频臎Q定性作用，但是它會有影響，影響總體來說是使房價表現(xiàn)得更趨沉穩(wěn)和減少泡沫。

財政赤字率明顯低于國際警戒線

日報：今年的財政赤字是1.2萬億，擴容規(guī)模比較大，這個會不會引起新一輪的產(chǎn)能過剩呢？

賈康：今年的赤字，由于主要不是支持建設(shè)項目，主要是考慮到減稅，還有繼續(xù)改善民生。所以它不會直接產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的問題。

從安排赤字本身來說，沒什么負(fù)面影響，但同時要考慮就是風(fēng)險防范?，F(xiàn)在這樣安排之后，中國的赤字率在今年可能要重回2%，原來已經(jīng)壓低到1.5%左右。按照國際經(jīng)驗，預(yù)警線是3%，我們明顯低于這個預(yù)警線。未來十年，中國財政收入有可能會呈下降趨勢，要做好過緊日子的打算。

日報：2011年，財政部在上海市、浙江省、廣東深圳等地開展了地方政府自行發(fā)債的試點，今年在這個方面有沒有擴大呢？“營改增”是否也會進一步擴大？

賈康：我覺得這個自行發(fā)債試點應(yīng)該延續(xù)?！盃I改增”大局已定。目前在試點的兩個行業(yè)，如果順利的話，“十二五”期間就應(yīng)該基本全國鋪開了。我還是主張積極推進。

推行扁平化的財稅改革

日報：因為去年的結(jié)構(gòu)性減稅，經(jīng)濟下行，地方財政收入增速明顯放緩，還有地方收過頭稅、過頭費的情況，你覺得屢禁不止的原因是哪些？

賈康：地方稅收任務(wù)按照行政性、指令性的方式切塊，跟達標(biāo)聯(lián)系在一起，達不了標(biāo)，相關(guān)的責(zé)任人所有的工作成績一票否決。一旦有壓力達不了標(biāo)的時候，制度就會扭曲。這個要得到矯治的話，得要系統(tǒng)配套，比如稅不再是指令性的目標(biāo)，而是指導(dǎo)性的、規(guī)劃性的，這才真正屬于依法納稅。

而在財稅改革領(lǐng)域，我特別強調(diào)前提就是要推行扁平化的改革，把五級分稅框架推行到三級分稅，那么原來的無解就變成了有解。

日報：你說，去年和前年地方政府債務(wù)到期，沒有看到任何問題，是不是可以說地方政府債務(wù)風(fēng)險問題在過去兩年得到了一定程度的推進或者解決？

賈康：已經(jīng)在管理方面得到了強化和優(yōu)化，但還要在動態(tài)中監(jiān)控可能發(fā)生的風(fēng)險?？偭可鲜前踩?，要特別關(guān)注局部的風(fēng)險和項目的風(fēng)險。

日報：今年會調(diào)整環(huán)境稅和奢侈品稅么？

賈康：關(guān)于環(huán)境稅，“十二五”期間要爭取推出一定力度的改革，而且還要繼續(xù)努力做方案。沒聽說今年要開征。

奢侈品稅，我不同意這個概念。奢侈品是富豪們的消費品，在中國這個格局下，對那種真正的奢侈品下調(diào)稅收干嘛呢？下調(diào)稅收是把利讓給了品牌商，外國的奢侈品的生產(chǎn)者和供應(yīng)商。他們的定價策略就是在中國內(nèi)地標(biāo)高價。真正要調(diào)的是中高端的一些消費品稅收，不能用奢侈品這個概念來覆蓋這個詞。

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