2013年03月07日 02:45
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：紀睿坤

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本報記者 紀睿坤 北京報道

3月6日，國家發(fā)改委副主任朱之鑫接受本報記者獨家采訪時表示，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該對接醫(yī)療、教育、社會保障等諸多領(lǐng)域。

“從城鎮(zhèn)化率的內(nèi)涵來看，居住在城市半年以上的農(nóng)民工也給計算進來了，存在一些水分，未來的統(tǒng)計口徑也存在一個完善的過程?！敝熘伪硎荆擎?zhèn)化面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障欠賬較多的問題。

在全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、寶龍地產(chǎn)董事局主席許健康看來，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，特別需要強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在大量的欠賬，需要補賬，在這方面可以合理引入民營資本。

欠賬較多

根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2011年末中國城鎮(zhèn)人口達6.9億，城鎮(zhèn)化率數(shù)字達51.27%。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村領(lǐng)導小組副組長陳錫文表示，這可能只是一個數(shù)字的繁榮，起源于統(tǒng)計口徑的差異。目前的城鎮(zhèn)化率的計算是按照常住人口的口徑計算的，其中，居住半年以上的農(nóng)民工也被計算在內(nèi)。

陳錫文強調(diào)，這些被納入統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工在享受社會保障、公共服務(wù)方面的缺失都很明顯。至少1/4的人口沒有能夠充分享受到這個城市政府本來應(yīng)該提供給他的公共服務(wù)和社會保障。目前的城鎮(zhèn)化率僅為35%，距離實現(xiàn)2020年60%的城鎮(zhèn)化目標還有很大差距。

朱之鑫表示，未來將對現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑進行完善，并將采取一定措施，使納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工，有序地轉(zhuǎn)移到城市，使其享受市民相應(yīng)的社會保障、公共服務(wù)等待遇。

中國土地學會理事、國土資源部土地資源政治重點實驗室副主任吳克寧在“第四期城市中國沙龍”上表示，城鎮(zhèn)化面臨很多欠賬問題，如農(nóng)村環(huán)境污染治理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老問題。

此外，城鎮(zhèn)化也面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，征地補償款不斷提高，勞動力價格也在不斷上漲；另一方面，在環(huán)境方面，越來越強調(diào)對于污染排放的嚴格控制，這也逐漸成為一種嚴格的約束性指標。

民營資本合理參與

許健康提到，農(nóng)村方面的改革，包括土地制度、社保制度、醫(yī)療、教育保障等多方面能否配套實施，關(guān)乎城鎮(zhèn)化成敗，而在這些方面民營企業(yè)可以合理參與。

許健康也表示，走片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路已無法持續(xù)。在一些條件比較具備的農(nóng)村，以合村并點建設(shè)新區(qū)作為切入點，以城帶區(qū)(鄉(xiāng))，推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和社會資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

與此同時，許健康建議，政府要通過完善農(nóng)村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境的創(chuàng)新，吸引城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條和社會資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

許健康表示，目前大部分地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化方面不敢吸引民營資本，導致政府負債很高也不能很好解決農(nóng)民社保等問題?？梢栽诤线m的區(qū)域，建立合理機制，吸引地產(chǎn)商等民營企業(yè)投資農(nóng)村新區(qū)建設(shè)，從而帶動農(nóng)貿(mào)、工業(yè)、商貿(mào)、文化、游樂、餐飲等產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村新區(qū)延伸，推動農(nóng)村市場的發(fā)育、完善，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新的引擎和動力。

全國政協(xié)委員、福建農(nóng)林大學園藝學院副院長賴鐘雄表示，中國大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非常落后，大部分青壯年勞動力進城打工，“空心村”現(xiàn)象普遍，或因為此，當?shù)氐膶W校、醫(yī)院配套設(shè)施不足，以至于農(nóng)民進城后不敢返鄉(xiāng)。

許健康也表示，應(yīng)該加大對新農(nóng)村醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的投入，使入住新區(qū)的農(nóng)民逐步享受城鎮(zhèn)居民待遇，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民的含金量。

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