農(nóng)民工代表的參政路：從3到31

2013年03月07日 05:14
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：彭巖鋒

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“踏入人民大會(huì)堂的第一刻，感覺(jué)很神圣，像做夢(mèng)?！?月5日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在京開(kāi)幕。當(dāng)天會(huì)議結(jié)束后，回到住地賓館的廣東團(tuán)代表曾香桂仍難掩心中興奮。

廣東團(tuán)共160位代表，曾香桂、葉國(guó)先和易鳳嬌是其中的三位農(nóng)民工代表。較之上屆，廣東團(tuán)農(nóng)民工代表多出2人。2008年的十一屆全國(guó)人大代表中，也只有3名農(nóng)民工代表。而今，這一數(shù)字已經(jīng)大幅增長(zhǎng)至31名。

在2987名十二屆全國(guó)人大代表名單中，來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表為401名，較上屆增加了155人，農(nóng)民工便是這一重要組成部分。同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的代表人數(shù)約減少了7個(gè)百分點(diǎn)。

401名來(lái)自一線的代表，尤其是31名農(nóng)民工代表，此次進(jìn)京參加全國(guó)人大會(huì)議，備受媒體矚目?！叭珖?guó)人大代表的身份會(huì)讓我受人重視，也感受到之前沒(méi)體會(huì)過(guò)的壓力。”曾香桂們對(duì)這一點(diǎn)十分清楚。

但對(duì)于如何更好地融入到中國(guó)最核心的參政議政群體，以及隨之帶來(lái)的命運(yùn)轉(zhuǎn)折……他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)，或許仍有待時(shí)間的考驗(yàn)。

“從未想過(guò)成為人大代表”

1月31日，廣東省十二屆人大一次會(huì)議閉幕，選出第十二屆全國(guó)人大代表161人(后變更為160人)。

當(dāng)天，葉國(guó)先接到佛山人大相關(guān)工作人員的電話，被告知當(dāng)選為新一屆的人大代表。

今年34歲的葉國(guó)先，出生在廣東茂名信宜。在此之前，他在廣東申菱空調(diào)設(shè)備有限公司已經(jīng)工作有10年之久，從車間生產(chǎn)部管理員做起，一步步成長(zhǎng)為公司的總裝車間主任。

得知消息后，葉國(guó)先激動(dòng)地告訴父親，“他沒(méi)有和我說(shuō)太多話，只是鼓勵(lì)我說(shuō)把這個(gè)干好?！睆漠?dāng)選至今，已有一個(gè)多月時(shí)間，葉國(guó)先在面對(duì)時(shí)代周報(bào)記者時(shí)這樣說(shuō)，“沒(méi)什么特別，但感覺(jué)責(zé)任大了很多。

同樣是在1月31日，曾香桂也得知自己當(dāng)選為全國(guó)人大代表的消息。此前她和葉國(guó)先一樣，在東莞市瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工作。略有不同的是，她曾在2011年11月，當(dāng)選為東莞市橫瀝鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)代表。

與出生在廣東的葉國(guó)先相比，曾香桂的經(jīng)歷更為坎坷。出生于湖南邵陽(yáng)新寧的曾香桂，因家中經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，曾一度被父親要求退學(xué)。在母親的支持下，她才最終得以完成學(xué)業(yè)?！皨寢尡持职?，把我送到學(xué)校?！?6歲初中畢業(yè)后，她還短暫地回家擔(dān)任小學(xué)代課教師，兩年后，她才考上邵陽(yáng)海峽職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。

1999年，即將中專畢業(yè)的曾香桂，隨學(xué)校南下東莞橫瀝鎮(zhèn)實(shí)習(xí)。畢業(yè)后，她得以進(jìn)入了現(xiàn)在的瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工作，此后14年就一直在此。

談及當(dāng)初，曾香桂并不避諱，“家中兄弟姐妹四個(gè)，我是老大，下面還有一個(gè)弟弟，兩個(gè)妹妹，當(dāng)時(shí)家里的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難。

對(duì)于南下打工的原因，曾香桂的回答坦然，“當(dāng)時(shí)也沒(méi)有想多，大家都是去廣東打工。所以我也就來(lái)了廣東。

剛來(lái)到廣東，曾香桂對(duì)周遭環(huán)境感到不適應(yīng)，飲食習(xí)慣的不同和語(yǔ)言的迥異，曾讓她感覺(jué)到融入的困難。

在隨后的十余年間，曾香桂還是在努力之下，從公司的一名普通文員一步步成長(zhǎng)為工會(huì)主席。而今更是成為全國(guó)人大代表，成為中國(guó)最核心的參政議政群體中的一員。

在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕前夕，身著職業(yè)裝的曾香桂一頭利落的短發(fā)出現(xiàn)在記者面前，胸前特意佩戴著一枚國(guó)徽。

盡管與此前曾擔(dān)任鎮(zhèn)人大代表相比，在她看來(lái)，“全國(guó)人大代表可以決定很高層次的國(guó)家事務(wù)。”對(duì)于自己能當(dāng)選全國(guó)人大代表，她多少顯得有點(diǎn)意外，因此帶來(lái)的關(guān)注也不可同日而語(yǔ)。

而江西團(tuán)的農(nóng)民代表桂千金今年才不過(guò)26歲，2010年才從南昌大學(xué)人文學(xué)院畢業(yè)，成為鷹潭貴溪市的一名大學(xué)生村官。

盡管出生在農(nóng)村，但桂千金并不是農(nóng)民工代表，一臉稚氣的她在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)，也對(duì)當(dāng)選全國(guó)人大代表感到壓力倍增，“在得知這個(gè)消息之前，人大代表這個(gè)字眼和我是絕緣的。

“我的身份沒(méi)有質(zhì)疑”

來(lái)自一線的基層代表在此之前，有部分曾遭遇過(guò)身份質(zhì)疑的煩惱。

曾香桂目前除了擔(dān)任公司的工會(huì)主席、同樣還是總經(jīng)理助理和團(tuán)委書(shū)記，屬于公司管理層；葉國(guó)先所在總裝車間共有員工近200人，都統(tǒng)歸他管理。葉畢業(yè)于廣東工業(yè)大學(xué)空調(diào)制冷專業(yè)，本科學(xué)歷。

對(duì)于身份質(zhì)疑，曾香桂向時(shí)代周報(bào)記者給予了明確否認(rèn)，“我的戶口依然還在邵陽(yáng)，我來(lái)自最基層，接觸的全部是農(nóng)民工，這個(gè)身份沒(méi)有任何值得質(zhì)疑的。

桂千金在面對(duì)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，也十分沉穩(wěn)，“我的父親是個(gè)體戶，但我在農(nóng)村生活了很長(zhǎng)一段時(shí)間，我了解農(nóng)村和農(nóng)民。我現(xiàn)在吃住都在村里，和村民沒(méi)有任何不同。

“可以說(shuō)，我就是一個(gè)農(nóng)民。”她頓了頓，這樣說(shuō)。

此次并沒(méi)有連任的中國(guó)首位農(nóng)民工人大代表胡小燕也曾遭遇到外界的各種質(zhì)疑。上屆與其同時(shí)當(dāng)選的還有來(lái)自重慶的康厚明和上海的朱雪芹。作為首批農(nóng)民工代表，外界對(duì)三人寄予厚望。

在三人當(dāng)中，胡小燕分外引人關(guān)注，曾一度成為明星代表，備受媒體注意。但是回首其五年的代表經(jīng)歷，胡小燕也曾遭到不少質(zhì)疑。

2008年，佛山市三水新明珠建陶工業(yè)有限公司成品車間副主任胡小燕當(dāng)選全國(guó)人大代表，后又通過(guò)媒體向外公布了自己的QQ號(hào)和手機(jī)號(hào)碼。

胡小燕此后每天都疲于應(yīng)對(duì)大量的電話和短信，每天都有大量的農(nóng)民工給她打電話、發(fā)短信、發(fā)郵件。她一般每天要花三四個(gè)小時(shí)接聽(tīng)農(nóng)民工的電話，有針對(duì)性地回復(fù)一些短信和郵件，甚至在深夜都是如此。

因電話過(guò)多導(dǎo)致缺乏睡眠時(shí)間，胡小燕選擇了關(guān)機(jī)，此舉招致罵聲一片，“我不是農(nóng)民工的救世主，我只是個(gè)普通的打工妹！”胡小燕曾如此表示。

時(shí)代周報(bào)記者再次問(wèn)及這一事件，胡小燕似有疑慮不愿多談，“給我確實(shí)造成困擾，但過(guò)去的就不去提了，根據(jù)自己的自愿吧。

2009年，為了女兒讀書(shū)，胡小燕落戶佛山市，由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。這一年，她的“農(nóng)民工身份”開(kāi)始遭到質(zhì)疑。朱雪芹和康厚明也都先后實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)型，取得了當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨凇?/p>

隨后，大量的質(zhì)疑便撲面而來(lái)—有城市戶口的農(nóng)民工是否還是農(nóng)民工？他們是否能真正地代表農(nóng)民工群體？

面對(duì)曾經(jīng)的質(zhì)疑，胡小燕如今的態(tài)度坦然了很多，“別人怎么說(shuō)，我們阻擋不了。我依然是農(nóng)民工，現(xiàn)在還住在員工宿舍里面，每個(gè)月交400元的房租。就算我現(xiàn)在工會(huì)掛職，也是和農(nóng)民工群體在一起，從來(lái)沒(méi)脫離這個(gè)群體。

雖然此次胡小燕沒(méi)有連任人大代表，但她已在佛山三水區(qū)總工會(huì)掛職有一年之久，并且在去年5月當(dāng)選為三水區(qū)總工會(huì)副主席。她向時(shí)代周報(bào)記者透露，即將在三水商學(xué)院的專升本，選擇的是法律專業(yè)。

盡管今年未能連任全國(guó)人大代表，但胡小燕依然很關(guān)注全國(guó)人大會(huì)議。在與記者的交流中，她準(zhǔn)確地說(shuō)出廣東團(tuán)中三名農(nóng)民工代表的全名和所在地市。

當(dāng)選全國(guó)人大代表后，胡小燕們的人生命運(yùn)確實(shí)發(fā)生巨大變化。但對(duì)此，胡小燕并未明確給予回答，只是承認(rèn)自己的“幸運(yùn)”，說(shuō)這一經(jīng)歷讓她“學(xué)習(xí)了很多，長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。

“靚仔，這個(gè)問(wèn)題就不說(shuō)了”

來(lái)自一線的人大代表在當(dāng)選后，除了感覺(jué)幸運(yùn)和驚喜之外，壓力也隨之而來(lái)。

“我身后站著的2.63億的農(nóng)民工?！痹愎鹪诋?dāng)選的第二天就走出家門(mén)，到東莞市及鎮(zhèn)街的教育、人事和政法等部門(mén)，就教育、勞動(dòng)糾紛等有關(guān)農(nóng)民工的熱點(diǎn)話題做了調(diào)研。

有不少工友都向曾香桂反映子女入學(xué)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的調(diào)研之后，曾香桂此次進(jìn)京帶來(lái)了兩個(gè)建議。

其中一個(gè)建議是，外來(lái)工子女在全國(guó)范圍內(nèi)都可享受免費(fèi)義務(wù)教育。曾香桂的女兒如今4歲，戶口仍在邵陽(yáng)老家。她希望等到女兒讀小學(xué)的時(shí)候，這些問(wèn)題都能得到解決。

曾香桂帶來(lái)的另外一個(gè)建議，則是關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放方式。據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)12年。本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資”

曾香桂認(rèn)為此項(xiàng)條款實(shí)施存在難度，“企業(yè)的經(jīng)營(yíng)到了非得裁員的情況，還要拿出相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，會(huì)將進(jìn)一步增加企業(yè)的壓力，可能逼得企業(yè)跑路或欠薪逃匿”

對(duì)這一問(wèn)題，曾香桂還提出具體的解決辦法，并建議社保、人力資源部門(mén)可參照住房公積金的辦法，建立基金專戶，每一年企業(yè)都要按期將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金撥付進(jìn)去，從而保證員工的利益。

而桂千金也結(jié)合自己所在的貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)的特點(diǎn)，建議中央加強(qiáng)散雜居少數(shù)民族地區(qū)民族文化的傳承、保護(hù)和建設(shè)。

“我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是散雜居的少數(shù)民族山區(qū)，我建議中央財(cái)政加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的扶持力度，加快少數(shù)民族居住地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。具體是加強(qiáng)交通出行、生活用水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，改善生產(chǎn)生活環(huán)境等方面?！惫鹎Ы鹫f(shuō)。

多位與時(shí)代周報(bào)記者接觸的基層人大代表都表達(dá)了一個(gè)困惑—對(duì)于建議的具體內(nèi)容操作上，總顯得有心無(wú)力。他們所提出的建議也往往局限在自己所在行業(yè)和地域。

一位基層人大代表坦承自己只關(guān)注了農(nóng)民工群體的利益，關(guān)于其他的熱點(diǎn)諸如食品安全、環(huán)境污染等領(lǐng)域，表示并沒(méi)有過(guò)度關(guān)注，也未有表達(dá)出足夠興趣。

“都是第一次，誰(shuí)都會(huì)有第一次。我相信他們會(huì)做得很好?！比r(nóng)問(wèn)題專家李昌平對(duì)此并不感到擔(dān)憂。他回憶說(shuō)，上屆三名人大代表都和自己有過(guò)多次接觸，“會(huì)有時(shí)候聯(lián)系我，問(wèn)問(wèn)我的看法，一開(kāi)始都挺拘謹(jǐn)?shù)?，表達(dá)也不是很好，慢慢就會(huì)好起來(lái)。

唯一連任的農(nóng)民工代表朱雪芹則視野更為寬泛，此次她的領(lǐng)域除了農(nóng)民工領(lǐng)域外，涉及到了文化領(lǐng)域，建議政府扶植主旋律影視作品。

“現(xiàn)在打開(kāi)電視不是宮廷劇就是穿越劇，缺乏勵(lì)志性的影視作品，這不利于青少年成長(zhǎng)?！敝煅┣壅f(shuō)，“政府應(yīng)該制定政策扶持，多制作一些主旋律影視。

沒(méi)有連任的胡小燕現(xiàn)在仍然每天保持著和農(nóng)民工交流的習(xí)慣，QQ號(hào)碼也依然沒(méi)有變化，“一些工友仍然會(huì)向我表達(dá)自己的意見(jiàn)，我雖然不是全國(guó)人大代表，但我可以找其他的代表反映，這也是一種途徑。

在面對(duì)記者采訪時(shí)，相對(duì)新任代表的拘謹(jǐn)和謹(jǐn)慎，胡小燕的回答顯得更為滴水不漏。遇到比較難回答問(wèn)題時(shí)，會(huì)以玩笑的口吻回答說(shuō)：“靚仔，這個(gè)問(wèn)題就不說(shuō)了，以前的事，就不說(shuō)了，以接著便是一陣爽朗笑聲。

31個(gè)農(nóng)民工代表

此屆全國(guó)人大代表中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的代表人數(shù)約減少了7個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表增加了155人。農(nóng)民工代表從上屆的3名農(nóng)民工人大代表增加至31名，擴(kuò)大了十倍之巨。

上屆3名農(nóng)民工代表的出現(xiàn)與《關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》息息相關(guān)。

2007年3月16日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了這一文件。文件中第九條明確提到：“第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表。

當(dāng)年，全國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.26億，“農(nóng)民工問(wèn)題”受到各界的關(guān)注。國(guó)務(wù)院甚至在之前一年印發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，將其稱呼為“直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”

2007年，廣東、上海和重慶分別產(chǎn)生了一名農(nóng)民工代表。三省市均為勞務(wù)工輸入(出)大省(市)。

同樣，此次農(nóng)民工代表的劇增也與一份文件有直接關(guān)聯(lián)。2012年3月14日，《關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》通過(guò)。同樣在決定的第九條規(guī)定：“第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月22日公布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年中國(guó)農(nóng)民工總量為2.62億人，比上年增3.9%。

31名農(nóng)民工代表分布地域也更為廣泛，記者發(fā)現(xiàn)在廣東、上海、江蘇、山東、湖北、新疆等多個(gè)代表團(tuán)中均有農(nóng)民工的身影。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)，有更多農(nóng)民工在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)議政、表達(dá)利益訴求，這不僅有象征意義，更具現(xiàn)實(shí)意義，是社會(huì)主義民主政治的一大進(jìn)步。胡小燕、曾香桂等對(duì)此帶來(lái)的變化認(rèn)為尤為可喜，“有更多的代表為農(nóng)民工說(shuō)話，表達(dá)利益訴求，

而李昌平面對(duì)遞增的農(nóng)民工代表數(shù)，他仍覺(jué)得不足，直呼“才31個(gè)啊。太少了，起碼要有200人”。有理由相信，農(nóng)民工代表的參政路會(huì)越走越寬。