2013年03月07日 09:00
來源：中工網(wǎng) 作者：李瑾

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“創(chuàng)辦一個食品企業(yè)，至少要花大約三四個月時間去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證。不僅如此，如果同一設(shè)備生產(chǎn)另一類產(chǎn)品，又要重新申領(lǐng)，耗時又耗力！”連續(xù)三次當選全國人大代表的杭州娃哈哈集團董事長宗慶后，這次把關(guān)注目光放在如何理順政府審批職能這篇大文章上。

宗慶后代表說，由于我國原有審批體系過于龐雜，諸多利益關(guān)系模糊，使得行政審批制度改革一直難以“真正改到位”，無法徹底實現(xiàn)簡化“放權(quán)讓利”、“應該由市場解決的問題交由市場去解決”的改革目標，大量不該管、管不好、管不了的事依然滯留在政府手上，影響了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

在宗慶后看來，一方面，中央和地方政府相繼取消大量審批事項，簡化了很多審批程序；另一方面，很多完全可以通過市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和個人自行解決的事項，至今仍然通過審批制度實現(xiàn)，直接加重了企業(yè)和個人負擔。

宗慶后直言不諱地表示，審批制度存在很多不規(guī)范之處，產(chǎn)生了很多暗箱操作行為，容易滋生腐敗。他分析說，為了能夠通過審批，有些不符合審批條件的企業(yè)或個人“好處開路”。更有甚者，由于許多行政審批程序規(guī)定企業(yè)提供第三方中介機構(gòu)的審查意見或檢驗結(jié)論，導致一些中介機構(gòu)取得了類似行政審批的權(quán)力，把“隱形政府”的企隱形審批權(quán)”當成掠取暴利的工具，敗壞了社會風氣，阻礙了經(jīng)濟的正常發(fā)展。

為此，宗慶后向大會提交了《關(guān)于徹底改革行政審批制度、加強事后監(jiān)管的建議》，呼吁徹底取消不必要的審批制度，完善備案制度。這位創(chuàng)辦了中國最大民族飲料王國的企業(yè)家代表認為，對于能夠通過市場調(diào)節(jié)、自由競爭實現(xiàn)的事項和行為，不應當要求必須經(jīng)過行政審批。至于那些需要準入條件的事項和行為，政府應當制定完善的準入標準和條件，允許符合條件的企業(yè)或個人通過備案方式進入。

在宗慶后看來，現(xiàn)行的審批制度偏重事前審批，忽略了事后監(jiān)管，成了一張“只管生孩子、不管管孩子”的審準生證”為此他建議，在行政審批繼續(xù)放權(quán)讓利的同時，政府要致力于完善監(jiān)管體系，加強事后監(jiān)管，這樣才能真正實現(xiàn)從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。對于已經(jīng)通過備案制度或自由進入市場的企業(yè)或個人，應嚴格按監(jiān)管條件和標準進行管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標準的企業(yè)或行為，應當予以嚴厲處罰，直至將其徹底趕出市場，從而建立起公平進入、有序競爭的市場秩序。(李瑾)

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