2013年03月07日 09:37
來源：中工網(wǎng) 作者：李瑾

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“創(chuàng)辦一個(gè)食品企業(yè)，至少要花大約三四個(gè)月時(shí)間去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證。不僅如此，如果同一設(shè)備生產(chǎn)另一類產(chǎn)品，又要重新申領(lǐng)，耗時(shí)又耗力！”連續(xù)三次當(dāng)選全國人大代表的杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后，這次把關(guān)注目光放在如何理順政府審批職能這篇大文章上。

宗慶后代表說，由于我國原有審批體系過于龐雜，諸多利益關(guān)系模糊，使得行政審批制度改革一直難以“真正改到位”，無法徹底實(shí)現(xiàn)簡化“放權(quán)讓利”、“應(yīng)該由市場解決的問題交由市場去解決”的改革目標(biāo)，大量不該管、管不好、管不了的事依然滯留在政府手上，影響了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

在宗慶后看來，一方面，中央和地方政府相繼取消大量審批事項(xiàng)，簡化了很多審批程序；另一方面，很多完全可以通過市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和個(gè)人自行解決的事項(xiàng)，至今仍然通過審批制度實(shí)現(xiàn)，直接加重了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

宗慶后直言不諱地表示，審批制度存在很多不規(guī)范之處，產(chǎn)生了很多暗箱操作行為，容易滋生腐敗。他分析說，為了能夠通過審批，有些不符合審批條件的企業(yè)或個(gè)人“好處開路”。更有甚者，由于許多行政審批程序規(guī)定企業(yè)提供第三方中介機(jī)構(gòu)的審查意見或檢驗(yàn)結(jié)論，導(dǎo)致一些中介機(jī)構(gòu)取得了類似行政審批的權(quán)力，把“隱形政府”的企隱形審批權(quán)”當(dāng)成掠取暴利的工具，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

為此，宗慶后向大會(huì)提交了《關(guān)于徹底改革行政審批制度、加強(qiáng)事后監(jiān)管的建議》，呼吁徹底取消不必要的審批制度，完善備案制度。這位創(chuàng)辦了中國最大民族飲料王國的企業(yè)家代表認(rèn)為，對(duì)于能夠通過市場調(diào)節(jié)、自由競爭實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)和行為，不應(yīng)當(dāng)要求必須經(jīng)過行政審批。至于那些需要準(zhǔn)入條件的事項(xiàng)和行為，政府應(yīng)當(dāng)制定完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，允許符合條件的企業(yè)或個(gè)人通過備案方式進(jìn)入。

在宗慶后看來，現(xiàn)行的審批制度偏重事前審批，忽略了事后監(jiān)管，成了一張“只管生孩子、不管管孩子”的審準(zhǔn)生證”。為此他建議，在行政審批繼續(xù)放權(quán)讓利的同時(shí)，政府要致力于完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)事后監(jiān)管，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。對(duì)于已經(jīng)通過備案制度或自由進(jìn)入市場的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)管條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲處罰，直至將其徹底趕出市場，從而建立起公平進(jìn)入、有序競爭的市場秩序。(李瑾)

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