2013年03月07日 15:13
來源：中國江蘇網(wǎng) 作者：王瑤 戚阜生 易保山

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今年政府工作報(bào)告中提出：要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平?！暗胤秸畟鶆?wù)管理”問題也引發(fā)代表委員關(guān)注。全國人大代表、江蘇夢蘭集團(tuán)有限公司董事長錢月寶提出忠告，在城鎮(zhèn)化過程中要防止地方政府“過度負(fù)債”的風(fēng)險(xiǎn)；建議地方政府要科學(xué)規(guī)劃，量力而行，適度負(fù)債，控制總量，完善監(jiān)管，消除因“造城”與“高負(fù)債”而產(chǎn)生“債務(wù)鏈”

錢月寶認(rèn)為，近幾年許多地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化成績顯著，百姓得益，但也出現(xiàn)了一些不良傾向，如大拆大建、盲目投資、脫離實(shí)際、過度舉債等等。特別是一些地方政府通過工程延期支付款項(xiàng)的方式，變相向民營企業(yè)大舉融資。譬如在政府建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，以可用財(cái)力的三倍甚至五倍以上安排工程建設(shè)項(xiàng)目，并在工程招標(biāo)時(shí)，政府人為提高標(biāo)的工程招標(biāo)底價(jià)，配之以四至五年，甚至十年的工程結(jié)算款項(xiàng)延期支付時(shí)間，用20%至30%的財(cái)政支付，來完成100%的工程建設(shè)，由民營施工企業(yè)墊付70%至80%的工程款項(xiàng)。

“這種做法，負(fù)面效應(yīng)正在加快、加大顯現(xiàn)?！卞X月寶表示，地方政府工程建設(shè)“過度負(fù)債”，會(huì)拉長產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“三角債”，民營企業(yè)資金運(yùn)營成本大幅提高，向銀行貸款規(guī)模持續(xù)上升。有些民營企業(yè)由于資金緊張，極端的會(huì)因無力支付拖欠員工工資而“跑路”等等。

為了防止城鎮(zhèn)化過程中地方政府的“過度負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)，正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，錢月寶建議：首先應(yīng)當(dāng)消除的就是“通脹預(yù)期下高負(fù)債就是高效益”的政府理財(cái)觀點(diǎn)，進(jìn)一步端正縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀與政績觀。上級政府也要優(yōu)化對縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府班子的評價(jià)內(nèi)容。其次還要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，加強(qiáng)對政府工程負(fù)債情況的抽查督察。

“在工程建設(shè)合同履行過程中，要保障民營企業(yè)與政府一樣的平等法律主體地位?！卞X月寶特別提出，法律應(yīng)當(dāng)為民營企業(yè)“護(hù)航”，因未按合同約定而產(chǎn)生的還款糾紛，民營企業(yè)可以向政府監(jiān)察部門反映真實(shí)情況，向工商行政管理部門維權(quán)，直至向當(dāng)?shù)厝舜笸对V。(特派記者 王瑤 戚阜生 易保山)

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