社科院專家：人口紅利正在喪失戶籍改革有助挽回

2013年03月08日 01:43
來源：第一財經(jīng)日報作者：郭晉暉

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全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡?P：

戶籍改革有助挽回人口紅利

如果我們希望通過工資上漲來改善收入分配，也希望企業(yè)有機會進行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保證這種改善是可持續(xù)的，那么用戶籍制度改革來拉動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，和漲工資的效果是一樣，而且這個轉(zhuǎn)移的過程還能帶來資源配置和效率提高

隨著勞動年齡人口絕對數(shù)的減少，中國勞動力供給的形勢已經(jīng)發(fā)生根本性的變化。政府和企業(yè)今后將不得不面對勞動力短缺成為常態(tài)的現(xiàn)實。

如何進一步穩(wěn)定農(nóng)民工的就業(yè)、提高他們的勞動參與率以及如何進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等等都成為新一屆政府在促進經(jīng)濟增長時必須破解的難題。

作為一位長期關(guān)注勞動力流動的經(jīng)濟學家，全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡?P認為，戶籍制度改革對于提升中國的潛在增長率有立竿見影的效果，當前應(yīng)盡快出臺戶籍制度改革的時間表和路線圖。

3月1日兩會前夕，百忙之中的蔡?P在社科院辦公室接受了《第一財經(jīng)日報》記者的獨家專訪。

人口紅利正在喪失

第一財經(jīng)日報：最近備受關(guān)注的一條新聞是國家統(tǒng)計局稱2012年59歲以下勞動年齡人口出現(xiàn)了絕對數(shù)的下降，這表明中國的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了什么變化，對于中國未來的經(jīng)濟發(fā)展又意味著什么？

蔡?P：國際上一般將15到64歲作為勞動年齡人口，這是勞動力的基礎(chǔ)。中國把范圍縮小為15到59歲也是合適的，因為中國退休年齡基數(shù)是60歲，女性會有所提前，擁有較高職稱會有所推后，而且由于中國勞動年齡人口的受教育年齡在60歲上下會大幅下降，也難以適應(yīng)勞動力市場的需求。

國家統(tǒng)計局宣布去年這個勞動年齡段人口減少了345萬，這也就意味著中國勞動力絕對增長也是負數(shù)了。過去中國經(jīng)濟增長依靠人口紅利，直接表現(xiàn)為勞動年齡人口增長，人口撫養(yǎng)比下降。隨著勞動年齡人口停止增長，而人口撫養(yǎng)比上升，說明人口紅利正在喪失。

人口紅利的喪失這幾年表現(xiàn)為勞動力短缺現(xiàn)象、招工難現(xiàn)象，低端勞動力工資提高較快，產(chǎn)品中的勞動力成本上升也比較快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)有一部分正在喪失比較優(yōu)勢，這對于中國經(jīng)濟增長會有非常強烈的影響，也意味著我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)空前迫切。

日報：有學者的研究顯示，中國的人口結(jié)構(gòu)曲線向后推30年，與日本的曲線幾乎重合，日本的經(jīng)驗對中國有什么借鑒意義？

蔡?P：各個國家人口轉(zhuǎn)變的軌跡都是相似的，只是有的快有的慢。日本相對于早期的發(fā)達國家來說，它的人口轉(zhuǎn)變更快，它喪失人口紅利更快，老齡化速度更快，老齡化程度也更高。

但相比于日本，中國人口紅利喪失的速度更快。舉個例子，在這一轉(zhuǎn)變過程中有兩個轉(zhuǎn)折點，一個是劉易斯轉(zhuǎn)折點，一個是勞動年齡人口下降、喪失人口紅利的轉(zhuǎn)折點。

劉易斯轉(zhuǎn)折點會出現(xiàn)勞動力短缺和工資上漲的現(xiàn)象，如果企業(yè)不漲工資就招不到人，這與典型的二元經(jīng)濟完全不一樣了。日本是1960年左右跨越了劉易斯轉(zhuǎn)折點，到1990年才進入第二個轉(zhuǎn)折點，勞動年齡人口不增長，人口撫養(yǎng)比上升，逐漸喪失比較優(yōu)勢。日本在這兩點之間經(jīng)歷了30年的時間，足夠使它從中等收入國家跨越到高收入國家。

而對中國來說，首現(xiàn)民工荒是2004年，這可以看做是劉易斯轉(zhuǎn)折點，接著2012年就出現(xiàn)勞動年齡的人口下降，這兩個轉(zhuǎn)折點之間相隔的時間非常短。今后再走下去我們老齡化的軌跡會和其他比較早的發(fā)達國家很相似，但速度會比他們快得多，未富先老的特征非常明顯，這對于我們的挑戰(zhàn)非常大。

日報：勞動年齡人口下降是如何影響中國經(jīng)濟增長的？

蔡?P：勞動年齡人口下降意味著未來勞動力總供給趨勢是負增長的，也意味著勞動力開始短缺了，資本投入的邊際回報率也會相應(yīng)下降，未來正常情況下，投資增長速度也不可能保持這么快，因此，如果把這些因素加進去來估算中國經(jīng)濟的潛在增長率，我們會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟的潛在增長率從人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點開始就從比較高的水平有了大幅的下降。

戶籍改革有助提高潛在生產(chǎn)率

日報：您最近多次呼吁中國應(yīng)該接受經(jīng)濟增長減速的現(xiàn)實，不贊成采取人為刺激經(jīng)濟增長來超越潛在增長率，那是否有提高潛在生產(chǎn)率的辦法？

蔡?P：潛在生產(chǎn)率的下降是一個很正常的趨勢。但我們也希望能從生產(chǎn)要素的供給和生產(chǎn)率進步的角度來尋找提高潛在增長率的方法。其中，最直接的一條就是改變勞動力的供給，雖然總量是不可能改變的，但可以提高勞動參與率。

這就與戶籍制度改革直接相關(guān)，如果能夠通過戶籍改革提高農(nóng)民工的勞動參與率，整個社會的勞動力參與率就提高了。我們做了一個估算，假如說在2011年到2020年間，勞動參與率每年提高一個百分點——一個點其實并不高——就可以導(dǎo)致在這期間GDP的潛在增長率提高0.88個百分點，

從另一角度來說，如果進行戶籍制度改革，農(nóng)民工可以享受基本公共服務(wù)，那表明政府用公共政策的調(diào)整來代替市場工資過快增長。工資上漲是一件好事，但工資上漲過快會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度也過快，在極端情況下甚至會出現(xiàn)休克的狀態(tài)，過多的企業(yè)沒有時間調(diào)整就倒閉了。

我們也做了測算，如果在2011到2020年全要素生產(chǎn)率每年提高的速度增加一個百分點，潛在增長率也可以提高0.99個百分點，效果就更明顯了。所以我說戶籍制度改革有著立竿見影的效果。

日報：這是不是表明戶籍制度改革可以延緩第一次人口紅利？兩者之間是什么樣的關(guān)系？

蔡?P：第一次人口紅利雖然正在喪失，但還是有潛力的。當城市勞動力供給越來越不足的時候，我們是依靠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大規(guī)模進城來填補了勞動力的需求。目前這部分需求很強烈，而供給也在減少，因而就遇到了民工荒和招工難的現(xiàn)象。但在看到這個現(xiàn)象必然性的同時，我們也發(fā)現(xiàn)其中有一些體制的因素還在阻礙農(nóng)民工更充分地轉(zhuǎn)移，戶籍制度就是其中之一。

由于存在戶籍制度，有1.6億農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)到了城市，他們幫助推進了城市化，官方公布的城市化率是53%，但非農(nóng)業(yè)戶籍占全國人口的比重只有35%，其中有十幾個百分點的差距，這表明農(nóng)民工轉(zhuǎn)到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們沒有得到城市的戶口。

由于沒有得到城市的戶口，他們的社會保障就不健全，就業(yè)不穩(wěn)定。當宏觀經(jīng)濟遇到周期性波動，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工自然就返鄉(xiāng)。此外，城市職工正常的退休年齡是60歲，而農(nóng)民工某種程度上四五十歲就退休了。這兩個原因?qū)е罗r(nóng)民工勞動參與率的降低。

農(nóng)民工已經(jīng)成為中國勞動力的主體，城市就業(yè)中存量有三分之一都是農(nóng)民工，增量有三分之二是農(nóng)民工，他們勞動參與率的降低會大幅拉低整體的勞動參與率。在勞動年齡人口整體不再增長的情況下，勞動參與率再降低，供給就成問題了。

從另一個角度來看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個一邊轉(zhuǎn)移、一邊又制造新的剩余的過程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的提高，農(nóng)業(yè)所需勞動力就會進一步減少，劉易斯拐點雖然出現(xiàn)了，但嚴格來說，還有大量機會把農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。

我們曾經(jīng)做過估算，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，當前務(wù)農(nóng)勞動力的比重還有34%，如果按照他們的勞動時間來計算，事實上只需要24%就夠了。即使是24%，也高于與我們處于同一發(fā)展階段的國家，這些國家一般平均務(wù)農(nóng)勞動力的比重是14%。由此可見，農(nóng)村還有10到20個百分點的勞動力有待轉(zhuǎn)移。要實現(xiàn)這些勞動力的轉(zhuǎn)移同樣需要戶籍制度的改革。

因此，戶籍制度改革已經(jīng)成為當前亟待推動的一項改革，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工可以得到城市的戶口和基本公共服務(wù)，提高勞動參與率，也可以拉動更多的勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

戶籍改革的路徑選擇

日報：戶籍制度改革這么多年的舉步維艱，改革好像陷入了一個僵局。在當前的這種情況下，您覺得戶籍改革應(yīng)該采取何種路徑？

蔡?P：戶籍制度改革應(yīng)該兩條腿并行，一方面，由于最主要的公共服務(wù)的差距是由戶籍身份衍生出來的，因此要盡可能地把更多的農(nóng)民工納入城市戶籍，他們基本公共服務(wù)問題自然就解決了。這個方面可能地路徑還是選擇性的，需要勞動合同簽訂時間、社會保險繳納年限等條件。這條路的速度可能不會那么快。

另一條腿也要同時邁進，在戶籍制度沒有徹底改變之前，盡可能讓常住人口享受公共服務(wù)。這也是十八大報告中直接要求的，1.6億農(nóng)民工就是屬于常住人口，在他們沒有得到戶籍之前，也可以得到基本公共服務(wù)，這就縮小了戶籍的功能，剝離戶籍和基本公共服務(wù)的關(guān)系。這樣，兩條腿向前走路速度就更快一些。

總體來說，戶籍制度改革仍然是漸進性的，不可能一夜之間所有的城市都放開，但速度應(yīng)該比原來有實質(zhì)性的提高，相關(guān)政府和部門應(yīng)該制定出時間表和路線圖。

日報：戶籍制度改革，或是說農(nóng)民工市民化，是一項有收益但也需付出成本的改革，您覺得相關(guān)利益方應(yīng)該如何分攤改革的成本？

蔡?P：戶籍改革是一項收益遠遠大于成本的改革，戶籍改革并不僅僅是經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的關(guān)鍵，而且也會減少社會的風險?，F(xiàn)在的農(nóng)民工中60%以上都是新生代農(nóng)工，未來不太可能回到土地上。如果他們既不能回到土地，又不能在城市得到市民化待遇，那么可能會成為不安定的群體。

除此之外，我們還應(yīng)該看到，農(nóng)民工參與基本公共服務(wù)更多地充當一個貢獻者的角色?，F(xiàn)行五大社會保險基本上都是現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。現(xiàn)收現(xiàn)付就意味著農(nóng)民工是最合適的勞動力，他們的貢獻可以彌補城市社?；鸬牟蛔?，而他們領(lǐng)取回報是在幾十年之后了。

至于成本，我覺得可以做一些頂層設(shè)計來合理分擔。從中央和地方的角度來說，比如可以重新劃分事權(quán)。增加中央事權(quán)的一個可能性是，利用這個機會把義務(wù)教育的責任由中央來承擔。

中央已經(jīng)連續(xù)多年提出要保證農(nóng)民工的孩子在城市公立學校接受義務(wù)教育，但實際上地方遇到成本問題很難實現(xiàn)。如果由中央統(tǒng)一來做這件事情更好，可以解決多年以來地方義務(wù)教育不均衡的問題。

社會保障則仍可以由地方來做。因為農(nóng)民工是社保的貢獻者，這對于地方來說是一種激勵，吸引的農(nóng)民工越多，它解決社會保障能力越強，也能保障更高的經(jīng)濟增長速度。