2013年03月08日 02:33
來(lái)源：新京報(bào)

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全國(guó)人大代表盧馨

全國(guó)政協(xié)委員段祺華

●希望加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是“錢花沒(méi)花”這樣的簡(jiǎn)單追問(wèn)。

——全國(guó)人大代表盧馨

●首先要完善預(yù)算法，徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，堅(jiān)決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。

——全國(guó)政協(xié)委員段祺華

據(jù)新華社電 “不知道財(cái)政部的同志，我這樣理解對(duì)不對(duì)？”3月7日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議福建代表團(tuán)分組審議第三小組會(huì)場(chǎng)。華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川代表把目光投向會(huì)議室一角。列席福建代表團(tuán)小組會(huì)聽(tīng)取代表意見(jiàn)的財(cái)政部關(guān)稅司處長(zhǎng)楊全州挺直身子。

建議一般公共服務(wù)應(yīng)零增長(zhǎng)

“全國(guó)公共財(cái)政支出提到的一般公共服務(wù)，是不是就是行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)支出項(xiàng)目？”戴仲川審查計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告時(shí)說(shuō)，如果沒(méi)理解錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)這一塊，2012年花的錢比2011年增長(zhǎng)17.3%，比大部分民生支出實(shí)際增長(zhǎng)率要高。

戴仲川提出意見(jiàn)說(shuō)，“昨晚9點(diǎn)我打電話去財(cái)政部，沒(méi)人接。我今天就要發(fā)言了，參閱材料昨晚才給我們，總要有人值班，回答我們的咨詢呀。

“我比較較真?！贝髦俅ㄕf(shuō)。

楊全州表示，一般公共服務(wù)支出并非就是行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，他的回答很專業(yè)：“2013年我們的一般公共支出增長(zhǎng)1.5%，扣除公務(wù)員人員提檔工資增長(zhǎng)和五年提級(jí)增長(zhǎng)等以外，一般公共經(jīng)費(fèi)支出是負(fù)增長(zhǎng)，其中三公經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)下降1.5%，公共接待費(fèi)用下降5%……2013年全國(guó)一般公共經(jīng)費(fèi)的預(yù)算增長(zhǎng)1.5%……2013年全

“我建議最好零增長(zhǎng)。

“這塊我們會(huì)進(jìn)一步努力，盡量控制一般公共經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)難住財(cái)政官員

這番問(wèn)答暫告一段落，戴仲川代表進(jìn)入下一環(huán)節(jié)：“請(qǐng)教一下財(cái)政部的，我們每次坐飛機(jī)收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)算不算政府基金性收入？”

“不好意思，等一下回答您。”楊全州趕緊翻開(kāi)手中厚厚的資料書，又掏出電話悄悄找“外援”。“民航基金……對(duì)對(duì)，你幫我查一下。

“我們坐飛機(jī)要收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，一趟50元，連續(xù)收了20多年，這筆費(fèi)用是不是政府性基金，不然收到哪里去了？”

代表質(zhì)疑央企利潤(rùn)少惠及百姓

“還有關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。央企現(xiàn)在利潤(rùn)挺好，但沒(méi)多少惠及百姓，算起來(lái)賺100元只出三分錢到社?；穑@個(gè)比例太低了。

繼戴仲川代表之后，又有四個(gè)代表發(fā)言，時(shí)間不知不覺(jué)過(guò)去。楊全州征得第三小組召集人同意后，開(kāi)始回答代表們的提問(wèn)。

“請(qǐng)問(wèn)一下，煙草類每年利潤(rùn)多少撥入財(cái)政？”安踏(中國(guó))有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表問(wèn)道。

會(huì)議結(jié)束，代表們紛紛離場(chǎng)，楊全州的本子上已記得密密麻麻。

“今年部里特別重視，保證代表團(tuán)每個(gè)小組都有一名工作人員。我們每天回去的第一件事就是把代表的問(wèn)題向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，各個(gè)司局商量怎么答復(fù)，讓代表滿意。”楊全州對(duì)記者說(shuō)。

熱議

預(yù)算信息不充分 監(jiān)督效果打折

代表委員審查審議討論預(yù)算報(bào)告，希望確立貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”

昨日，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員審查、審議、討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。而大家的發(fā)言，也多圍繞“預(yù)算報(bào)告怎樣編制更清晰，更易懂，更有利于監(jiān)督”

為何報(bào)告看不懂？

信息充分 才能評(píng)價(jià)花錢效果

在廣東團(tuán)審議中，人大代表盧馨將主題鎖定在了“信息披露”上。

身為暨南大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教研室主任的盧馨坦言，報(bào)告披露信息不充分，沒(méi)有具體的用途說(shuō)明，所以“讀起來(lái)費(fèi)了很大勁兒”

“很多收支項(xiàng)目的說(shuō)明，只有增長(zhǎng)或者降低，完成了預(yù)算多少，沒(méi)有進(jìn)一步信息。”她舉例說(shuō)：“比如中專教育，安排了1.1億元。這些錢用到了多少所學(xué)校？多少學(xué)生從中受益？”

“沒(méi)有充分的信息，就達(dá)不到監(jiān)督效果”，盧馨認(rèn)為難以從中評(píng)價(jià)錢花的到不到位？而評(píng)價(jià)花錢效果，正是人大預(yù)算監(jiān)督的目的，否則就會(huì)“只問(wèn)花錢，不問(wèn)效果”

收尾時(shí)，她再次強(qiáng)調(diào)自己的觀點(diǎn)，“希望加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是‘錢花沒(méi)花’這樣的簡(jiǎn)單追問(wèn)”

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告的信息應(yīng)該更多更詳細(xì)的公布。但這也并不意味著大家馬上就能看懂，還需要各方面專業(yè)知識(shí)的提升。

預(yù)算外資金怎么管？

完善預(yù)算法 消滅預(yù)算外收支

全國(guó)政協(xié)委員、律師段祺華說(shuō)，雖然政府每年制定預(yù)算交人大審查，但還是有相當(dāng)一部分的預(yù)算外收入，同時(shí)超出預(yù)算外的支出也存在。例如，2008年國(guó)務(wù)院決定投資4萬(wàn)億元，在預(yù)算批準(zhǔn)前預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目資金，在批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

段祺華認(rèn)為，我國(guó)的預(yù)算審批不嚴(yán)格，主要在于預(yù)算過(guò)于粗略且缺乏比較詳細(xì)的說(shuō)明資料，因此人大很難對(duì)其進(jìn)行深入審查；同時(shí)，預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強(qiáng)，但人大特別是地方人大缺少這方面的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員；此外，預(yù)算審查的時(shí)間過(guò)短。最后，《預(yù)算法》第54條與第53條規(guī)定不協(xié)調(diào)，使得財(cái)政超收收入往往由政府自行支配，使得預(yù)算審查、預(yù)算約束形同虛設(shè)。

賈康也稱，預(yù)算的嚴(yán)肅性還需要提高。一些部門預(yù)算隨意增減，這樣導(dǎo)致最初審的預(yù)算沒(méi)有太大的約束力，存在隨意性。因此，需要大家共同努力來(lái)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。

賈康認(rèn)為，除相關(guān)部門編制預(yù)算時(shí)要更嚴(yán)謹(jǐn)外，還要增加預(yù)算編制透明度，及時(shí)公開(kāi)調(diào)整內(nèi)容，媒體持續(xù)追蹤。

段祺華建議，首先要完善預(yù)算法，徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，堅(jiān)決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)預(yù)算報(bào)告的審批，全面深入審查每一項(xiàng)預(yù)算，杜絕任何尋租空間，才能真正達(dá)到遏制貪污腐敗之目的；加大監(jiān)督力度，對(duì)于違反預(yù)算法的行為，要追究刑事責(zé)任。

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