2013年03月08日 03:36
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王爾德

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本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

在能源領(lǐng)域，集中資源，舉國(guó)之力，可以做到很大的體量。但是由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新精神不足，發(fā)展難以持續(xù)。

中海油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，全球能源在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型，從以石油為主的高碳化石能源，向以天然氣為橋梁的低碳多元的清潔能源轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該抓住這次歷史機(jī)遇，順勢(shì)改革壟斷的能源體制。

壟斷模式有利有弊

《21世紀(jì)》：從全球范圍來(lái)看，油氣工業(yè)壟斷似乎為一種常態(tài)，您如何看待中國(guó)油氣行業(yè)的壟斷性質(zhì)？

陳衛(wèi)東：由于石油在能源中的不可替代性，整個(gè)石油工業(yè)在過(guò)去的一個(gè)半世紀(jì)里，就是從一種壟斷形式到另一個(gè)壟斷形式的過(guò)程。我發(fā)現(xiàn)，全世界好像沒(méi)有其他行業(yè)是這樣發(fā)展的。因此，我們可以說(shuō)石油工業(yè)的歷史就是一部“壟斷形歷史：從家族壟斷(洛克菲勒家族、諾貝爾家族)到卡特爾壟斷(石油七姐妹)到國(guó)家集團(tuán)壟斷(歐佩克、IEA)，以及許多非歐佩克的國(guó)家石油公司?；氐街袊?guó)的石油工業(yè)上，中國(guó)的石油行業(yè)也屬于壟斷行業(yè)，上下游批發(fā)零售高度一體化，其它的配套服務(wù)也不是社會(huì)化的。

《21世紀(jì)》：您如何看待這種國(guó)家壟斷模式，這種模式有什么后果？

陳衛(wèi)東：中國(guó)石油體制的形成有它的歷史原因，因?yàn)槲覀冊(cè)趪?guó)家價(jià)值取向上一直追求的是國(guó)強(qiáng)，其中工業(yè)現(xiàn)代化的重要表征就是國(guó)企的做大做強(qiáng)。我們必須看到，中國(guó)石油的發(fā)展模式，我認(rèn)為，既有很強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，也有很明顯的缺陷。

首先，我們的石油工業(yè)，在過(guò)去的三十年，乃至過(guò)去的六十年，能夠很好地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求。第二，我們的石油工業(yè)，在國(guó)際上也具有了相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)能源資訊周刊統(tǒng)計(jì)，在全球50大石油公司里頭，中石油、中石化排在前十，中海油也排到了前三十?，F(xiàn)在中海油買(mǎi)了尼克森，排名又靠前了。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們的石油工業(yè)已經(jīng)擁有完整的體系，有了很大的體量，它的營(yíng)業(yè)額、現(xiàn)金流、利潤(rùn)率，它的人力資源、管理能力和國(guó)際化指標(biāo)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)得起摔打了。

還有另外一個(gè)角度，我們要看到，它至少?zèng)]有像絕大部分集權(quán)或者轉(zhuǎn)型國(guó)家那樣，寡頭們通過(guò)壟斷資源，創(chuàng)造出一些像俄羅斯霍多爾科夫斯基、阿布和專(zhuān)制國(guó)家的石油家族。我們也不像日本、德國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)谑凸I(yè)的上游非常薄弱。當(dāng)今世界上只有兩個(gè)國(guó)家有完整的石油工業(yè)體系，那就是美國(guó)和中國(guó)。

《21世紀(jì)》：這種發(fā)展模式的弊端在哪里？

陳衛(wèi)東：這種發(fā)展模式的弊端也十分明顯。由于在國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，因此沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足效率不高，資產(chǎn)回報(bào)率和資本回報(bào)率均在持續(xù)下降，2008年金融危機(jī)之后，回報(bào)率下降在明顯加速。過(guò)去三桶油的營(yíng)業(yè)收入增加很快，利潤(rùn)增加很多，主要原因是資源價(jià)格快速上漲，而不是經(jīng)營(yíng)效率的提高，這幾年石油價(jià)格增長(zhǎng)明顯減緩，而成本增加明顯增加，這種頂板持平地板上升的現(xiàn)象使得企業(yè)效益很快就降了下來(lái)。

再者，這種發(fā)展模式對(duì)利益相關(guān)者也是很不公平的。很簡(jiǎn)單，像新疆的資源稅改革，就是為了調(diào)整一下央企與地方在資源收益分配上不均的問(wèn)題。改按量計(jì)征為按價(jià)計(jì)征可以稍微緩和一些矛盾，但還不是根本的解決之道。還有石油勘探生產(chǎn)的地區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾也常有激化的事件，這也是因?yàn)橛吞锏目碧介_(kāi)發(fā)沒(méi)有照顧到農(nóng)民的利益，他們的利益在一定程度上被剝奪了。

從石油工業(yè)的整體利益分配來(lái)看，一部分是國(guó)家通過(guò)稅收拿走了，還有一部分是繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，一部分通過(guò)分紅股東拿走了，還有很大一塊留在央企內(nèi)部。名義上能源資源是國(guó)家的，屬于全體人民，而改革開(kāi)放后這三十幾年，有不少學(xué)者和機(jī)構(gòu)的研究表明，社會(huì)公眾從企業(yè)發(fā)展中獲得的獲益的確不多，不同利益相關(guān)者之間的利益分配的不公平是顯而易見(jiàn)的。

順勢(shì)改革能源體制

《21世紀(jì)》：更重要的是，由于這個(gè)行業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。

陳衛(wèi)東：不要說(shuō)充分的競(jìng)爭(zhēng)，甚至還說(shuō)不上是基本的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有創(chuàng)新，而創(chuàng)新是當(dāng)代能源行業(yè)最基本的發(fā)展動(dòng)力。只靠簡(jiǎn)單擴(kuò)張規(guī)模的發(fā)展肯定是走不遠(yuǎn)的。還有就是壟斷的發(fā)展也必然導(dǎo)致對(duì)政府的制約，當(dāng)它大到不能倒的時(shí)候，就開(kāi)始在一定程度上“要挾”政府了，政府制定的一些政策就失去了獨(dú)立性，有時(shí)候政策出臺(tái)了，它也會(huì)想方設(shè)法不執(zhí)行，而政府卻無(wú)能為力。這就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府都反壟斷的一個(gè)重要原因。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為下一步，怎么改革？

陳衛(wèi)東：不過(guò)，我認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)面臨一個(gè)改革的歷史機(jī)遇。全球能源在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型，從以石油為主的化石能源，向以天然氣為橋梁的低碳多元的清潔能源轉(zhuǎn)型。美國(guó)發(fā)生了頁(yè)巖氣革命，大大提高了天然氣的供應(yīng)，并成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。同時(shí)，風(fēng)能、太陽(yáng)能的發(fā)展也很迅猛，更為豐富多元的市場(chǎng)主體在參與。我們也在積極參與這一歷史轉(zhuǎn)型，并有望借助能源行業(yè)的這些新生力量撬動(dòng)能源行業(yè)的整體改革。

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