代表委員熱議民企融資難題稱應(yīng)調(diào)撥信貸資金

2013年03月08日 17:02
來源：新華財經(jīng)

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編者按：2013兩會大幕開啟，人們期盼這一年一度的國之盛會能傳播底層聲音，解決民生實際，增進(jìn)百姓福祉。參加兩會的5000多名代表委員，他們承載著民眾的無數(shù)期待，他們每個人肩負(fù)著近70萬國人的重托，他們手中的議案提案與百姓息息相關(guān)。

民之所盼，政之所為。新華財經(jīng)“兩會直通車”推出系列特別策劃《市場的聲音》，將聚焦代表委員熱議的財經(jīng)話題，尋找具有真知灼見的議案提案和“兩會之聲”，與您一起見證代表委員參政議政，一起見證由此而生的國家政策和政府行動。

中國改革的詞典里，國企與民企，始終是繞不過去的關(guān)鍵詞。在今年的兩會中，許多代表們也將注意力集中于此。其中，解決中小企業(yè)融資難、規(guī)范管理民間借貸行為等依然是今年兩會的熱點話題。民企的發(fā)展，關(guān)系到就業(yè)、稅收等各個方面，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在互聯(lián)網(wǎng)、新能源、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，民企都發(fā)揮著不可替代的作用。在2012年的政府工作報告中，關(guān)于民營企業(yè)的發(fā)展，有這樣一段話：毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，這一表態(tài)，無疑給民企的發(fā)展注入一劑強心針。

然而，盡管國家出臺過一系列政策來扶持民企發(fā)展，但是要從根本上解決中小企業(yè)面臨的困難，還相差甚遠(yuǎn)。自2008年金融危機以來，受全球經(jīng)濟(jì)趨緊、綜合成本上漲等因素影響，中小型民營企業(yè)持續(xù)陷于生存困境。另外，受制于國內(nèi)環(huán)境，民企的發(fā)展也未能一帆風(fēng)順。在今年兩會上，一些代表提出，在資金、土地等生產(chǎn)要素的分配中，民企受限嚴(yán)重，并從融資、公平競爭等方面提出很多建議。

-焦點一：民企融資難題如何解

民營經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2010年國務(wù)院頒布了非公經(jīng)濟(jì)“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。截至2012年，國務(wù)院相關(guān)部門接連制定出臺40多項“新36條”的實施細(xì)則，但融資難得問題仍然是很多中小型民企的痛，民營資本打破“玻璃門”尚待時日。

劉永好：為中小民企調(diào)撥信貸資金

新希望集團(tuán)董事長劉永好稱，國有企業(yè)貸款不是問題，碰到融資難的是中小企業(yè)。他指出，有很多中小民營企業(yè)歷史較短，缺乏資金，發(fā)展遇到瓶頸。銀監(jiān)會也制定了幫助中小企業(yè)解決融資難的方案，他建議國家把一部分信貸資金專門分配給這些中小民營企業(yè)和微型企業(yè)，幫助他們發(fā)展起來，畢竟民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)富有活力的保證。

羅祖亮：下放商業(yè)銀行審批權(quán)

一些代表為解決民企融資難題提出了具體建議，他們要求，適時修改商業(yè)銀行法，放寬對商業(yè)銀行審批的權(quán)限，以激活民間融資的良性循環(huán)。大湖水殖股份有限公司掌門人羅祖亮代表表示，他今年將提交的建議就是適時修改商業(yè)銀行法。目前商業(yè)銀行的成立審批權(quán)都集中在中國銀監(jiān)會一個部門手中，這在一定程度上提高了民間資本注入銀行業(yè)的門檻。

羅祖亮分析，商業(yè)銀行法制定于1996年，曾在2003年作過適當(dāng)修改。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到快速發(fā)展，國際金融環(huán)境變化巨大。而商業(yè)銀行法當(dāng)初制定時，我國尚未完全脫離計劃經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此已經(jīng)不適應(yīng)目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

羅祖亮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了不使資金鏈斷裂，部分中小企業(yè)只能通過民間籌資，但民間信貸市場的地下融資利率已經(jīng)高達(dá)20%左右。對資金本不充裕、利潤率不高的中小企業(yè)而言，不貸款無法生存，以如此之高的利率貸款又無異于慢性自殺?！叭谫Y利率過高，必將造成企業(yè)利潤大幅度縮水，發(fā)展都難以繼續(xù)，何來提高職工待遇？”羅祖亮說，加上原材料價格上漲、勞動力成本增加等原因，中小企業(yè)目前遇到了前所未有的壓力。

羅祖亮建議銀監(jiān)會應(yīng)將商業(yè)銀行的審批權(quán)進(jìn)行下放，除了全國性的商業(yè)銀行設(shè)立需要中國銀監(jiān)會進(jìn)行審批外，其余規(guī)模小、區(qū)域性的商業(yè)銀行可以授權(quán)地方省市銀監(jiān)局進(jìn)行審批。這樣可以促使商業(yè)銀行數(shù)目快速增長，長期困擾民間融資、民間借貸等一系列問題都能得到一定程度的解決。

南存輝：民企難從正規(guī)金融渠道貸款

在資金、土地等生產(chǎn)要素的分配中，民企受限嚴(yán)重。全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝稱，制造業(yè)中小企業(yè)占中小企業(yè)總量的90%以上，能從銀行正規(guī)金融渠道獲得貸款的不多，絕大部分靠自籌資金或民間借貸解決。

宗慶后：民企貸款利息高

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后稱，去年以來不少銀行已經(jīng)面臨放貸難，這比民企融資難更嚴(yán)峻。中小企業(yè)不愿意從銀行貸款——實業(yè)利潤薄，相比貸款要付出的利息，貸款并不劃算。

高德康：民間投資政策要“落地”

繼《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺后，國家各部委陸續(xù)制定出臺42項實施細(xì)則，進(jìn)一步降低了民間資本準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)造公平競爭條件。

全國人大代表、波司登集團(tuán)董事長高德康認(rèn)為，42項民間投資實施細(xì)則為 “國新36條”的真正“落地”提供了強有力的措施，是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋€重要步驟，這對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展必將發(fā)揮十分重要的作用。細(xì)則不僅進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在政策層面上也解決了“準(zhǔn)入難”的問題，而且制定了相應(yīng)的保障措施，提高了政策的系統(tǒng)性和可操作性，在消除民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。

高德康代表認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大，國務(wù)院要求把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革密切結(jié)合起來。細(xì)則的制定出臺，既是穩(wěn)增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則的切實貫徹落實，相信會進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。他說，我國還處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，一方面需要國家不斷加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)；另一方面更需要民營企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。

-焦點二：門檻問題如何破

政策落實不到位，“玻璃門”、“彈簧門”已成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑癥，一些地方和部門在準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)條件上層層加碼，擠壓民營經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展空間。管理服務(wù)不到位，服務(wù)意識淡薄、辦事效率不高，亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的投資意愿，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的健康成長，民企期待一個公平的競爭環(huán)境。

黃作興：“看不上”民企在很多方面都存在

全國人大代表、中國江南控股集團(tuán)總工程師黃作興指出，“看不上”民企，在許多行業(yè)里或多或少都存在。沒有明確的文件、規(guī)定把民企攔住，但到了招投標(biāo)，民企往往就比央企、國企“矮半截”

徐冠巨：改變觀念改革體制

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席徐冠巨認(rèn)為，有些觀念和體制慣性，已經(jīng)到了非改不可的時候。如果不從根本上改變公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的不對等地位，仍然解決不了實際問題。

南存輝：期盼細(xì)則早日出臺

“十八大報告后再提‘平等’‘公平’和‘同等’?！比珖f(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝說，“中央的決心有了，期盼早日出臺實施細(xì)則，讓政策真正落地。

-焦點三：稅費過高怎么降

從中央到地方近年來已經(jīng)推出一系列措施，為企業(yè)減輕稅負(fù)，但收效并不理想。稅種多稅率高，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。以民營經(jīng)濟(jì)大省浙江為例，浙江省工商聯(lián)去年的一次專項調(diào)研顯示，七成以上企業(yè)認(rèn)為稅費負(fù)擔(dān)加重。

在民企密集的中國東部沿海地區(qū)，民營制造業(yè)企業(yè)利潤往往不足10%。實體經(jīng)濟(jì)不賺錢，地方政府培育發(fā)展制造業(yè)積極性不高，在土地指標(biāo)比較緊張的情況下，對于投資周期長、見效慢、用地相對較多的一些實體經(jīng)濟(jì)項目重視不夠。

宗慶后：給企業(yè)減稅輕費

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后認(rèn)為，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵還需為實體經(jīng)濟(jì)降低稅費，讓實業(yè)有利可圖。

“當(dāng)前整體稅費水平偏高，稅種過多，企業(yè)不堪重負(fù)，特別是從事制造業(yè)的中小企業(yè)更是舉步維艱，這也導(dǎo)致目前企業(yè)員工的收入難以提高?！弊趹c后掌握的資料顯示，2011年全國財政收入103,740億元，比上年增加20,639億元，增長24.8%。值得關(guān)注的是，2011年全GDP增長率為9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素后的實際增長率為8.4%。

這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國稅收增長幅度已經(jīng)遠(yuǎn)大于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度，這無疑會給在當(dāng)前多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下艱難運營的實體企業(yè)帶來更大的壓力和困難。

“因此，建議切實減少稅種、降低稅率，讓利于企業(yè)、讓利于民，同時要求企業(yè)將國家稅收讓利部分進(jìn)行合理應(yīng)用，既可以應(yīng)用于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，也可以應(yīng)用于提高職工收入。”宗慶后說，這樣，一方面可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高我國企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力；另一方面可以優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，提高職工收入。真正拉動內(nèi)需，提振民眾消費信心，反過來，內(nèi)需拉動后也可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

梁鳳儀：補貼政策需出臺

“如今實施營改增，我建議對小企業(yè)有過渡性支持?！痹谧蛉盏姆纸M審議中，全國人大代表、廣東昭信企業(yè)集團(tuán)董事長梁鳳儀表示，對有的中小企業(yè)而言，過去不交增值稅，現(xiàn)在可能增加了他們的負(fù)擔(dān)，“因此要有補貼政策，畢竟實施營改增的初衷，就是讓企業(yè)享受到實惠。

“2011年數(shù)據(jù)顯示，新的就業(yè)崗位中有90%在中小企業(yè)，有50%的中小企業(yè)圍著大企業(yè)來轉(zhuǎn)，做配套。可以說，沒有中小企業(yè)的發(fā)展就沒有大企業(yè)的發(fā)展，因此對中小企業(yè)的支持，一定要落實到位?！绷壶P儀說。

李林楷：擴(kuò)大“營改增”的范圍

全國人大代表、揭陽市化工新材料協(xié)會會長李林楷表示，近年來中小企業(yè)面臨較大經(jīng)營困難和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級壓力的雙重挑戰(zhàn)。他提議擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，在現(xiàn)有規(guī)定增值稅進(jìn)項可抵扣范圍基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中營改增”的范圍。

“中小企業(yè)股東個人所得稅重復(fù)征稅的情形也很嚴(yán)重，現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，個人股東投資企業(yè)獲得的所得稅后收益，還要再重復(fù)征收一次個人所得稅。但大型企業(yè)的股東大多不是個人，因此就不用再重復(fù)征收一次所得稅?！崩盍挚f。

袁志敏：企業(yè)信心不足會去炒房

全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏說，目前不少小企業(yè)由于自身實力弱，抗風(fēng)險能力不強，面臨外部變化時，企業(yè)很容易信心不足，把資金用于炒房，而不是技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，落實完善促進(jìn)中小微企業(yè)的扶持政策拖不得。

-焦點四：民企“出?！比绾巫o(hù)航

近年來民營企業(yè)境外投資比例比重持續(xù)上升，但國家在指導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”方面的宏觀層面統(tǒng)籌安排和體制機制建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致民營企業(yè)在“走出去”的具體實踐中出現(xiàn)不同程度的困難，主要存在民營企業(yè)“走出去”無序狀況較為嚴(yán)重、民營企業(yè)在境外投資缺乏引導(dǎo)和支持、相關(guān)政策落實還不夠到位等問題。

陳經(jīng)緯：通過香港到海外投資

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、香港中國商會主席、經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席陳經(jīng)緯提議，動用國家外匯儲備支持有條件的民營企業(yè)通過香港國際化的平臺到海外投資。民企走出海外投資非常謹(jǐn)慎、認(rèn)真，因為他們在海外投資一旦遇到風(fēng)險、出了問題就要血本無歸。

李彥宏：取消海外上市民企國內(nèi)并購的限制

全國工商聯(lián)副主席、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，取消對于VIE的政策壁壘，比如取消海外上市民企在國內(nèi)并購的諸多限制。

以VIE結(jié)構(gòu)在海外上市，已成為民營企業(yè)獲取融資的重要途徑。VIE是中國體制變革慢半拍、企業(yè)國際化發(fā)展快半拍的共同產(chǎn)物。“國內(nèi)對于VIE的政策限制，直接影響到估值規(guī)模數(shù)萬億元的資金和數(shù)千家高科技企業(yè)，限制了企業(yè)發(fā)展，更會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

他建議，在投資并購審查、牌照發(fā)放等方面，取消對VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)的限制，給予完全的國民待遇。對于敏感領(lǐng)域，嘗試對企業(yè)實際經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)均為中國自然人掌握的VIE企業(yè)開放，或采用“新人新辦法、老人老辦法”的原則，逐步梳理不同類型的VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)。

李東生：加強扶持民企“走出去”

中國經(jīng)濟(jì)影響力已居全球第二，但中國企業(yè)和品牌影響力卻遠(yuǎn)不能與之相匹配。因此，有專家認(rèn)為，提升中國企業(yè)和品牌的國際影響力已成為中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)真正強大的關(guān)鍵一環(huán)。不過，全國人大代表李東生在議案中說，雖然中國企業(yè)在境外的投資彌補了國內(nèi)重要能源資源不足，緩解了國內(nèi)資源環(huán)境壓力，推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，但仍面臨著一定的問題和困境。

“首先，國家立法及政府管理機制有待完善，比如，中國有《外商投資企業(yè)法》，但在企業(yè)海外投資方面卻是空白。其次，扶植力度不足，限制較大，比如，審批制度過于嚴(yán)格，對民營企業(yè)缺乏有力的金融、財稅支持等。再次，信息掌握不足，跨國管理人才缺乏。另外，還存在風(fēng)險管理不到位的問題，這可能隨之帶來潛在的隱患。”李東生在議案中說。

對此，李東生建議，制定境外投資相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和鼓勵企業(yè)對外投資，加大對中國企業(yè)境外投資的財政支持力度。比如，針對中國企業(yè)海外投資重點國家，加強雙邊保護(hù)協(xié)議談判，爭取優(yōu)惠政策；通過獎勵等，引導(dǎo)企業(yè)更好地承擔(dān)東道國投資項目中的社會責(zé)任；建立補貼機制，鼓勵企業(yè)更注重在海外市場的品牌提升和建設(shè)行為。

李東生還建議，政策適當(dāng)傾斜，加強對民營企業(yè)的扶植力度。比如，針對民營企業(yè)制定更具操作性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制度要求，拓展民營企業(yè)“走出去”的融資來源和渠道等。

陳丹：簡化對外投資手續(xù)

全國人大代表、省工商聯(lián)主席陳丹說，經(jīng)過中國30多年的改革開放，造就了一大批大企業(yè)，很多民企實力很強。與此同時，當(dāng)前歐債危機還在擴(kuò)散，美國經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，西方國家經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊。而隨著人民幣升值，以及中國企業(yè)的規(guī)模、實力很資金、人才、技術(shù)等競爭力不斷增強，企業(yè)走出去“腰桿”很足。

陳丹呼吁，民企去外國投資，要在審批、審核和簽證等手續(xù)方面獲得便利。希望進(jìn)一步簡化對外投資手續(xù)，提高效率。

袁利群：制定針對性的財稅政策

全國人大代表、美的集團(tuán)董事、高級副總裁袁利群同樣關(guān)注這一話題。她建議，對“走出去”企業(yè)制定針對性的財稅政策，加大跨境資金運營政策改革力度，適度放寬跨境資金流通的限制，創(chuàng)造條件支持企業(yè)利用全球資源進(jìn)行境外融資，開展跨國資金運營。她建議考慮設(shè)立“海外投資基金”和“海外資源開發(fā)基金”，向境外投資企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款等政策，支持企業(yè)利走出去”

-問路：民企未來在何方

全國政協(xié)十二屆一次會議的第一場記者招待會中，全國工商聯(lián)主席王欽敏在回答記者提問時稱，2012年非公企業(yè)的利潤總額達(dá)到1.82萬億，五年來，每年平均增長速度是21.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)超過了50%，GDP所占比重超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%。對新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到了90%。但是民營企業(yè)的未來仍面臨著體制和制度上等一系列阻礙發(fā)展的問題，這是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，運用完善和規(guī)范的監(jiān)督體系，讓市場在運作中根據(jù)自身規(guī)律發(fā)揮作用，才能讓國企和民企的發(fā)展得到一個相對平衡的和諧局面。

王玉鎖：民企和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)副主席、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖稱，把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，最終達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的。

徐冠巨：政府要對民企有信心

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席徐冠巨指出，民營企業(yè)拿的是企業(yè)自己的錢，能不能做好，心里有數(shù)，做不好不會自己往火坑里跳。希望政府也要加強對民企的信心，讓生產(chǎn)要素能夠平等地配置。

郭廣昌：降低民企信用成本

“建立小微風(fēng)險補償基金”“創(chuàng)新?lián)７绞健薄霸鰪姾虽N小微企業(yè)不良貸款的自主性”……兩會上，對于小微企業(yè)融資難的老問題，政協(xié)委員紛紛支招。

國政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌說，制約金融資源分享最重要的因素是信用，“國有企業(yè)的信用是國家配屬的，信用成本天然就低，而小微企業(yè)比較高，融資也就面臨很大的難題。要在信用成本方面讓小微企業(yè)降到合理水平，加快市場體系的建立。

董文標(biāo)：發(fā)行小微企業(yè)債

“兩個基金一個債。”這是全國政協(xié)委員、民生銀行董事長董文標(biāo)對扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路。他說，鼓勵設(shè)立民營企業(yè)風(fēng)險基金、小微企業(yè)發(fā)展專項基金和小微企業(yè)債切實扶持小微企業(yè)發(fā)展。

“比如，每年以工商聯(lián)名義，發(fā)行一定的小微企業(yè)債，用于為小企業(yè)提供貸款周轉(zhuǎn)服務(wù)，同時，設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督資金用途，防止用于投機?！倍臉?biāo)說。

“還要增強商業(yè)銀行核銷小微企業(yè)不良貸款的自主性。”董文標(biāo)認(rèn)為，針對小微貸款規(guī)模擴(kuò)大帶來不良貸款金額增加問題，建議簡化小微企業(yè)不良貸款的核銷標(biāo)準(zhǔn)和申報材料，實行快速核銷。(徐曼曼|綜編)