切分好國民收入這塊蛋糕

2013年03月09日 00:11
來源：經(jīng)濟觀察報

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中國老百姓不愿意花錢，這是一個共識。1998年金融危機之后，擴大內需，尤其是擴大居民消費需求，將儲蓄這只“籠中虎”趕出來，就成為決策者的共識。不過從1998年至今，“籠中虎”似乎是越養(yǎng)越肥，消費占GDP的比重卻沒有明顯的提高，中國經(jīng)濟從外需主導向內需拉動，更多仰賴于投資而非消費。這也是一個緊迫的現(xiàn)實。

所以溫家寶總理在政府工作報告中說，擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。并提出，擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。

為什么老百姓不愿意花錢？因為兜里沒錢。為什么老百姓兜里沒錢？一個很重要的原因，是國民收入切分的天平傾向了政府和企業(yè)。權威研究表明，1990年到2010年，中國城鄉(xiāng)居民收入總額增加僅10.4倍，同期國民收入總額增長超過20倍，居民收入占國民收入比重因此由55%降至42%左右，勞動報酬占GDP的比重，2008年比1995年下降了12%左右，而同期企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重提高了9%以上。

如果政府切走的這部分蛋糕，通過財政支出更多地投向了社會保障，老百姓沒有后顧之憂，當然也會敢于花錢。問題在于，盡管財政投入民生的比例在逐年加大，我們至今仍未很好地解決醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題，更不用說普通百姓還要面對教育、住房等壓力。如此一來，誰還敢放膽花錢？

所以，擴大消費不僅要做大國民收入蛋糕，政府更要通過各種方式切分好蛋糕。中共十八大提出了到2020年的收入倍增計劃，并承諾要讓居民收入水平的增長與GDP增長同步。有關專家測算，如果考慮到通脹水平，要實現(xiàn)收入倍增，百姓實際收入增幅實現(xiàn)倍增，年均增長率應該超過GDP增幅。如果不能很好地切分蛋糕，即使GDP增幅處在比較高的水平上，收入倍增恐怕也難實現(xiàn)?？梢员容^的是日本，在1960-1970年的國民收入倍增計劃實施過程中，人均年收入增幅達到11.5%，超過GDP年均增幅至少一個百分點以上，七年就實現(xiàn)了收入倍增。

相比之下，中國可以做的事情還很多。過去5年，中國GDP從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍居世界第二位。公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元，翻了一倍多。相比之下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入五年增幅不到50%。

如何切分好這塊蛋糕？我們認為，一方面要增加普通老百姓的勞動報酬收入，提高勞動報酬在國民收入中的比重；另一方面，在二次分配過程中，也要通過稅收等杠桿，幫助百姓減輕負擔。就拿個人所得稅來說，最近國稅總局官員表示，個人所得稅起征點已經(jīng)沒有繼續(xù)提高的空間。事實上，公眾對個稅的意見，很大一部分集中于現(xiàn)行稅制忽視了收入水平和納稅能力之間的差別，沒有考慮納稅人的婚姻狀況、家庭總收入和贍養(yǎng)人口等，因而在生計扣除上不能充分體現(xiàn)納稅人的負擔。如果能從目前的分類稅制轉向綜合稅制，相信百姓的減負空間還是很大的。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中速增長階段，很多人認為分配的天平傾向政府，有利于集中力量辦大事。而從經(jīng)濟全局來看，只有以民為本切分好國民收入這塊蛋糕，才是更有利的。城鎮(zhèn)化被看做今后一個時期經(jīng)濟成長的主引擎。沒有居民收入的增加，這一引擎不可能釋放持久的能量。因為居民收入的增長勢必帶動消費升級，從而推動結構調整以及由此產生的就業(yè)人口轉移，這是城市化進程加快的一大動力。