2013年03月09日 00:12
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：張向東 余寒

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八年、十三份提案，只為一事：打破石油壟斷體制，爭取公平待遇。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉是這場漫長提案歷程的親歷者。

期間，馬莉一度灰心喪氣，不愿再寫提案。但曾任國家發(fā)改委能源局局長、國家能源領導小組辦公室副主任的徐錠明告訴她，不要灰心，要年年寫，不斷寫。徐錠明給她打比喻說，就像一個人有病，雖然吃藥也不一定立竿見影，但不吃藥便只有等死。

在馬莉眼中，慢慢等死的是民營油企。

沒有穩(wěn)定的成品油供應保障，不具備參與公平競爭的資格條件，非國有加油站生存和發(fā)展受到極大制約。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會統(tǒng)計，2011年，重慶涪陵區(qū)共有加油站87家，其中民營加油站51家，2011年1-10月，民營加油站只獲得1.3噸的成品油供應，僅占中石油、中石化在當?shù)劁N售總量的4.2%，面臨大規(guī)模關門倒閉的局面。

馬莉說，現(xiàn)在民營企業(yè)的生存環(huán)境越來越難了，如果我們再不提出來，沒有解決辦法的話，真的不知道還有幾年可以堅持。全國人大代表、山東恒源石化集團董事長王有德的感受更為明顯：“這幾年，我沒有看到石油壟斷體制有任何積極的變化”

3月5日下午，國務院副總理李克強參加山東代表團審議時，第一次當選人大代表的山東恒源石化集團董事長王有德等到了機會，他把一份呼吁解決地方煉油企業(yè)原油供應問題的議案材料交給李克強的隨行工作人員。

這位全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長不愿意放過任何一個機會，向中國最高決策層表達打破石油壟斷，為民營油企爭取公平政策。

當天，王有德還找到同時參加山東團審議的商務部部長陳德銘，他花了很長的一段時間向陳德銘反映當前民營油企受到的不公正待遇，他說，“近年來民營油企的生存空間越來越小，生存的環(huán)境越來越糟。

王有德在此次人大會上提出的議案中建議，以試點的形式逐步向民營煉化企業(yè)放開原油進口權(quán)。這份議案，與石油業(yè)商會通過全國工商聯(lián)提交全國政協(xié)的兩份提案的內(nèi)容實質(zhì)，幾乎沒有任何區(qū)別。

在提交給2013年全國政協(xié)的提案中，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會呼吁，開放原油和成品油的非國營進口渠道，豐富成品油供給。同時，盡快打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，特別是要通過保護非國有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應。

這樣的提案主題，自2006年以來就不曾間斷。八年變換，壟斷未破；十三份提案，目標如一。

還好，提案歷程在發(fā)生變化。

2012年，全國工商聯(lián)提交給全國政協(xié)兩份由石油業(yè)商會參與起草的提案，一份為《關于加大對民營煉化企業(yè)的扶持力度,促進煉化行業(yè)健康發(fā)展的提案》，另一份名為《關于清理廢止相關文件規(guī)定，改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》，建議承辦單位均為國家發(fā)改委。

在前一份提案中，石油業(yè)商會上報的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國地方煉廠數(shù)量達114家，平均煉油能力達到116萬噸/年，總煉能約8800萬噸，占全國煉化能力的五分之一。但由于沒有油源，只能長期加工劣質(zhì)原油和燃料油，而且造成大量設施閑置。

2012年的這份提案呼吁，“給予符合條件的民營煉油企業(yè)原油自營進口權(quán)，用于保證本企業(yè)生產(chǎn)的原油供給。

在《關于清理廢止相關文件規(guī)定，改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》提案中，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會建議，清理廢廢止和取消或修改與“非公經(jīng)濟36條”文件精神相抵觸、阻礙民間資本進入石油行業(yè)的有關文件和規(guī)定。

具體為：建議廢止1999年5月由國務院公布的《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕38號)；建議取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的限制，允許在配額內(nèi)自行進口并在交易市場上流通。

全國工商聯(lián)石油業(yè)商會認為，廢止或取消上述相關文件，有利于緩解全國民營油企6000萬噸倉儲能力、7720億元相關投資和300多萬從業(yè)人員的閑置狀態(tài)。

2012年10月，全國工商聯(lián)收到了來自國家能源局的答復，國家能源局稱，“民營企業(yè)與國有煉油企業(yè)相比仍存在較大差距，多數(shù)民營煉油企業(yè)在項目建設、市場準入、原料采購方面存在不符合產(chǎn)業(yè)政策要求等問題?！贝送?，“提案反映的部分企業(yè)原油分配計劃量與實際生產(chǎn)需求不符、不允許加工進口原油等問題，與各地違規(guī)新建、擴建煉油能力直接相關，我們將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)政策等措施協(xié)調(diào)解決這一長期矛盾”

國家能源局的回復，讓馬莉看到了積極地信號，“至少在態(tài)度上，與此前得到的提案回復相比，已經(jīng)是很認真了。此前的回復，大都是一頁紙，內(nèi)容只有一個就是告訴你，我們收到提案了。

2013年2月5日下午，國家能源局石油天然氣司副司長劉紅專門到全國工商聯(lián)石油業(yè)商會，就2012年提案的答復意見與商會秘書長馬莉溝通。劉紅帶給了馬莉更多積極的信號，國家能源局表示要加強與商會間的聯(lián)系與合作，共同找出行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)和解決辦法。但劉紅也表示，鑒于石油產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國的石油體制改革涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格體制、財政稅收等諸多方面，需要多方共同協(xié)調(diào)、共同改變。

對于全國工商聯(lián)石油業(yè)商會來說，2010年-2012年是提案的甜蜜三年，因為這三年間，從國家能源局、商務部到國家發(fā)改委，對待提案的態(tài)度都一改此前含糊答復，開始針對提案的具體內(nèi)容具體解釋和分析。國家能源局油汽司、國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司和商務部相關司局也開始主動與石油業(yè)商會建立起固定的溝通機制。

馬莉說，2012年的提案給我們回復了，態(tài)度很好，對這個提案最后取得什么樣的進展、有什么樣的結(jié)果，國家能源局就過來跟我們溝通，跟我們講為什么，讓我們覺得結(jié)果還是一般。過去提案能回復就不錯了，現(xiàn)在不僅回復，如果你覺得不滿意，他會來溝通，然后告訴你他們在做什么工作，要我們配合做什么工作，為什么要這么做，其實部委的態(tài)度在改變。包括提案的問題，他們在做什么都是跟我們溝通的，所以還是有希望。

2011年，石油業(yè)商會委托全國工商聯(lián)提交了《關于打破行政性壟斷促進民營石油企業(yè)健康發(fā)展的提案》，并建議商務部和國家能源局承辦，這份提案再次提出，“建立公平的市場準入制度，培育多元化的石油市場主體，營造競爭性的市場環(huán)境。同時，改革原油進口體制。

在此后給予的提案答復中，國家能源局稱，“目前，國內(nèi)成品油批發(fā)、零售市場已經(jīng)完全放開，符合條件的企業(yè)均可以申請經(jīng)營資質(zhì)，對企業(yè)所有制形勢并無特殊要求?！保弧爸灰袭a(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國家核準建設的煉油項目，按正常渠道即可獲得相應規(guī)模的進口原油資源”

2011年12月7日，在全國政協(xié)提案委員會辦公室下發(fā)的政協(xié)十一屆四次會議辦理情況征詢意見表中，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會在“對辦理態(tài)度是否滿意”一欄，填上了“滿意”；而在“對辦理結(jié)果是否滿意”一欄，則填上了“不滿意”。

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