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遲福林:既得利益者都不會輕易放手 改革阻力相當大

2013年03月09日 06:33
來源:中國經營報

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王永強

“他身在海南,卻放眼全國;他現(xiàn)在是學者,卻曾經是官員?!?008年兩會期間,《人民政協(xié)報》總結遲福林20多年的改革研究生涯時稱。

遲福林是第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員,中國(海南)改革發(fā)展研究院院長。在他眼中,政府當下所推行的改革其實是和危機賽跑,而加強改革頂層設計,最重要的時間節(jié)點是在下半年召開的十八屆三中全會。

“未來5~8年的中長期改革規(guī)劃,包括總體方案、路線圖和時間表,都會最遲不超過年底推出?!边t福林說,包括中產階層收入倍增等“五位一體”的改革方案會是規(guī)劃的核心內容。

對改革謹慎樂觀

我們現(xiàn)在的改革深化,涉及到深刻的利益關系調整,各部門、行業(yè),尤其是既得利益者,都不會輕易“縮手”,改革阻力還是相當大的。

《中國經營報》:2012年你提出改革需要“頂層設計”建議,認為建立改革頂層設計機構對新階段深化改革有重要作用,頂層設計機構既是中國改革的決策部門,也是指導部門,還是協(xié)調部門。當前有些部委由于涉及自身部門利益,很難承擔起改革協(xié)調的職能。你期望高層次的改革協(xié)調機構。當下這一進展如何?有無振奮人心的跡象?

遲福林:十八大之后,國內釋放改革紅利的氛圍正在形成,關鍵在于盡快形成總體方案、路線圖、時間表,我認為下半年有望出臺。

第一,收入分配改革方案出臺后,還需要作制度性安排,也需要出臺具體措施,包括國有及壟斷部門高管的過高收入怎樣限制、國有資本收益比例如何提高、稅收調整等。

第二,2012年,大家提政府改革;今年政府改革氛圍形成后,政府改革盡管整體上力度還不大,但政府不改,其他很難推進;政府改革的方向也很清楚,就是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權的相互制約、相互分離。

第三是“陽光政府”,財務預決算進一步透明、公開。

第四,城鎮(zhèn)化是最大潛力,尤其戶籍制度改革和人口城鎮(zhèn)化,未來兩三年會有大的突破動作。

第五,現(xiàn)在已經看到,改革需要部門推動,但更需要中央政府協(xié)調。盡管建立一個中央?yún)f(xié)調機構的可能不大,但中央已經看到其重要性,形成共識,下一步應該會在資源價格、稅收、社會管理的一些方面,出臺相應措施。

總而言之,改革的氛圍和趨勢正在形成,我抱謹慎樂觀態(tài)度。

《中國經營報》:為何是謹慎樂觀?

遲福林:3月5日溫總理報告講到必須深化改革,大會代表給了掌聲。我們現(xiàn)在的改革深化,涉及到深刻的利益關系調整,各部門、行業(yè),尤其是既得利益者,都不會輕易“縮手”,改革阻力還是相當大的。

中央和各級政府如果不想辦法,很難推進;如果不下決心,改革推進過程很難到位。

“五位一體”推改革

全面改革的進展,不僅需要頂層設計,還要看包括哪些問題,在現(xiàn)有制度框架范圍內,政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系是推進“五位一體”改革的重點。

《中國經營報》:你曾提出,十八大后的轉型與改革與過去有很大的不同:全面改革的頂層設計,重點在于政府改革的頂層設計;把握政府換屆的時間窗口,首先出臺行政體制改革的總體方案和行動計劃,對把握“五位一體”全面改革的主動權十分關鍵。

遲福林:全面改革的進展,不僅需要頂層設計,還要看包括哪些問題,在現(xiàn)有制度框架范圍內,政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系是推進“五位一體”改革的重點。

1月24日,溫總理召開座談會,我就談到了這個問題。五方面的破題主要包括:

第一,破題人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革。未來5~8年,要以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內需,以制度創(chuàng)新為重點釋放城鎮(zhèn)化需求潛力。

第二,破題擴大中等收入群體的轉型改革。中等收入群體倍增涉及經濟社會各領域改革,應作為改革的重要切入點。

第三,破題以價財稅金為重點的市場化改革。以理順政府與市場關系為核心,以改變增長主義政府傾向作為重點,把資源要素價格改革與公共財政建設、結構性減稅為重點的稅制改革、金融改革有機結合起來,需要有一個結構性改革的方案。

第四,破題國有資本配置改革。要以公益性為重點優(yōu)化國有資本配置,有望使壟斷行業(yè)改革盡快破題,并為民營經濟新36條的落實創(chuàng)造良好的體制條件。

第五,破題政府轉型與改革。要以“放權、分權、限權”為重點優(yōu)化行政權力結構,形成行政體制改革的行動計劃,由此帶動全面改革的突破,正面臨重要的時間窗口。

《中國經營報》:所以下半年召開的十八屆三中全會特別重要。

遲福林:本屆政府面對改革的三個突出問題:

第一,改革到了什么階段。眾所周知,當下的矛盾問題已經很突出了,不改不行,改革就是和危機賽跑,這絕非危言聳聽,最高決策者也看到了這一現(xiàn)實。

第二,我國正處于經濟社會發(fā)展的轉型階段,高速增長能否順利切換到中速增長,改革的地位作用也不同了。改革是最大紅利,這是現(xiàn)實,中國有很大的“紅利,空間,關鍵是能否通過改革釋放出來。

第三,人們的追求也發(fā)生了變化,過去追求物質,現(xiàn)在追求人的發(fā)展。做大蛋糕已經不能解決所有問題,雖然物質仍然是重要前提,但公平、正義、可持續(xù)發(fā)展已成為呼聲,這個背景下,十八大政府換屆之所以是窗口,是最高決策層形成路線圖、時間表和總體方案的關鍵節(jié)點,從多種信號來看,最高決策層對此把握得很清楚。

[責任編輯:aijx] 標簽:改革 遲福林 政府 頂層 
 

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