2013年03月10日 14:51
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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在全國(guó)人大代表、農(nóng)民工王馨看來(lái)，鐵路留給她的深刻印象之一就是春運(yùn)時(shí)的買(mǎi)票難。

10日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明，“實(shí)行鐵路政企分開(kāi)”被列入方案第一項(xiàng)引人注目：不再保留鐵道部、組建國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，組建中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)企業(yè)職責(zé)。

中國(guó)鐵路迄今已有100多年的歷史：從其第一條營(yíng)業(yè)鐵路上海吳淞鐵路1876年通車之時(shí)算起，是123年。中國(guó)自己設(shè)計(jì)、施工的第一條鐵路——京張鐵路1909年10月建成通車。清政府時(shí)期建成鐵路9000公里。歷史的車輪駛進(jìn)中華民國(guó)，在其長(zhǎng)達(dá)30余年的統(tǒng)治中，雖然制訂了大規(guī)模發(fā)展鐵路的計(jì)劃，并一度設(shè)立鐵道部統(tǒng)管全國(guó)鐵路事業(yè)，但在國(guó)衰民窮、連年戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，全國(guó)2萬(wàn)多公里鐵路到中華人民共和國(guó)成立前夕，能夠維持通車的僅有1萬(wàn)多公里。

新中國(guó)的鐵道部可以追溯到成立于1949年1月的中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)鐵道部(簡(jiǎn)稱軍委鐵道部)。中華人民共和國(guó)誕生，中央人民政府鐵道部(簡(jiǎn)稱鐵道部)成立，中國(guó)大陸原有鐵路基本均被其接管，主要干線基本修復(fù)并連接成一個(gè)整體。在此過(guò)程中，鐵路系統(tǒng)也發(fā)展成為政企合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位，實(shí)行半軍事化管理，擁有相對(duì)獨(dú)立的司法、教育、醫(yī)療系統(tǒng)，這種體制在當(dāng)時(shí)的歷史階段發(fā)揮了作用，鐵路系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)交通格局中變身“鐵老大”

從1953年實(shí)施第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃開(kāi)始，新中國(guó)的鐵路事業(yè)進(jìn)入了有計(jì)劃地大規(guī)模建設(shè)的時(shí)期。到2008年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)79687.5公里，居亞洲第一位。一個(gè)橫貫東西、溝通南北、干支結(jié)合的具有相當(dāng)規(guī)模的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成并加快完善步伐。近年來(lái)，高鐵又快速發(fā)展。在中國(guó)，鐵路依然是最主要的長(zhǎng)途交通方式之一。今年40天的春運(yùn)里，全國(guó)鐵路共發(fā)送旅客24047萬(wàn)人，日均601萬(wàn)人，相當(dāng)于每分鐘4173人，創(chuàng)歷年之最。

一直處于發(fā)展中的中國(guó)鐵路，始終存在著運(yùn)量與運(yùn)能之間的突出矛盾，鐵路仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)鐵路幾次改革都因多種因素未全面推進(jìn)。1986年，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行“大包干”的方針，不過(guò)，隨后頻發(fā)的安全事故令“大包干”改革戛然而止。擱置近10年后，鐵道部于1996年成立了鐵路總體改革辦公室，正式提出“上下分離”的改革模式。

3年后，鐵道部制定鐵路改革10年方案，擬按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、“網(wǎng)運(yùn)分離”原則，組建鐵道部、鐵路線路總公司和鐵路運(yùn)輸總公司。然而，這個(gè)方案也遲遲未能出臺(tái)。

多次錯(cuò)失機(jī)遇后，2008年鐵道部再次站在了體制改革的十字路口。當(dāng)時(shí)，有關(guān)交通部、民用航空局、郵政局和鐵道部合并成立大交通部的傳聞甚囂塵上。令外界意外的是，2008年3月11日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏向全國(guó)人大代表遞交的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》中，并無(wú)鐵道部的身影。

2011年溫州動(dòng)車事故，特別是劉志軍、張曙光等鐵路系統(tǒng)高官落馬后，有關(guān)鐵路改革的呼聲又起。一些專家學(xué)者，包括人大代表紛紛建議推進(jìn)改革鐵路進(jìn)程。

2012年，全國(guó)各地的鐵路運(yùn)輸法院、檢察院開(kāi)始扎堆移交地方，改變隸屬關(guān)系。近年來(lái)，鐵路建設(shè)、子弟學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)體系，也陸續(xù)從運(yùn)輸主業(yè)中分離出來(lái)，這次鐵道部的改革，震蕩應(yīng)該有限。但不管鐵道部怎么改，都繞不開(kāi)解決人員去留、資產(chǎn)去留以及高鐵快速發(fā)展中的債務(wù)等難題。

11日，代表團(tuán)全體會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案；14日，第四次全體會(huì)議將表決關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定草案。鐵道部怎么改？答案就掌握在人大代表們手中，對(duì)于回家難、買(mǎi)票難有著切身感受的王馨來(lái)說(shuō)，她也期望分享到改革的“紅利”。(完) 李志全

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