楊澤柱：建議修改《企業(yè)國資法》，避免授權(quán)多頭化

2013年03月10日 23:14
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：陳紅霞

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本報(bào)記者陳紅霞武漢報(bào)道

作為全國人大代表，今年“兩會(huì)”期間，湖北省國資委主任楊澤柱將遞交一份有關(guān)《企業(yè)國資法》修改的議案。議案指出，過去十年，國資改革舉步維艱的重要原因之一，在于法制不健全，多頭監(jiān)管。若《企業(yè)國資法》能做出相應(yīng)修改，國資改革的阻力會(huì)有所減少。

從2003年起，過去十年，湖北省大刀闊斧的“砍掉”近5000戶虧損國有企業(yè)；幾乎天天面對改制企業(yè)下崗員工的各種負(fù)面情緒；2011年，《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的艱難出臺(tái)，這是中國第一份有關(guān)國資改革的地方性行政法規(guī)。

楊澤柱，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的官員，終于初步理順湖北國資體系的框架。2月初，本報(bào)記者與這位湖北國資改革的操盤者進(jìn)行了對話。

《21世紀(jì)》：在國資改革中，《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》是全國首創(chuàng)，并提出的大監(jiān)管理念，該條例出臺(tái)背景是什么？

楊澤柱：我們是法治國家，任何工作都要依法行政。但《企業(yè)國資法》出臺(tái)以后，國內(nèi)一些地方對它的認(rèn)可度不夠，認(rèn)為它傳遞的正能量不是很多。比如其中的授權(quán)多頭化，導(dǎo)致除了國資委外，政府還授權(quán)給其他部門去監(jiān)管，這與國資監(jiān)管的政企分離原則是背道而馳的。相當(dāng)于在國資改革的整體設(shè)計(jì)方案上開了個(gè)口子，執(zhí)行過程中就存在多頭監(jiān)管，執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，資產(chǎn)不能有效整合。因此，我們覺得很有必要走自己的路。

我們從2006年開始就著手準(zhǔn)備，進(jìn)行了數(shù)十次修改，相關(guān)文稿都裝了幾麻袋。直到2011年，才正式出臺(tái)。

《21世紀(jì)》：湖北國資改革十年來有哪些特點(diǎn)？

楊澤柱：湖北國資改革分三個(gè)階段：第一階段屬于迷茫徘徊期，當(dāng)時(shí)包括管理層上下對國資委的基本性質(zhì)、工作對象、主要職能等認(rèn)識(shí)都不清楚。比如當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對模糊，部分機(jī)構(gòu)還跟財(cái)政之類的部門混在一起，導(dǎo)致出資人的職能和公共管理職能分不清楚，有的國資部門還兼有信訪、維穩(wěn)、計(jì)劃生育等公共管理職能。導(dǎo)致國資改革的工作無法走上正軌。這種狀態(tài)一直持續(xù)到2006年。

第二階段則歸納為“單打一”時(shí)期。當(dāng)時(shí)我們主要抓國企改革，根據(jù)企業(yè)的不同情況，分別進(jìn)行下放、兼并、重組、破產(chǎn)等處理。除改革外，還履行監(jiān)管職能，對企業(yè)進(jìn)行查賬、檢查、財(cái)務(wù)分析等，但此時(shí)的監(jiān)管仍然比較多頭、雜亂。

第三階段可歸納為“融合期”。國資委的改革、監(jiān)管、黨建等工作才真正融合起來，我們提出改革為發(fā)展開路，監(jiān)管為發(fā)展提速，黨建為發(fā)展服務(wù)。

作為老工業(yè)基地，湖北國有企業(yè)攤子比較大、地位比較高，導(dǎo)致歷史遺留問題也很多，思想觀念較陳舊，在職工安置等過程中存在許多問題，改革難度比較大。

在改革之初，湖北共有國有控股企業(yè)9000多戶，其中虧損企業(yè)占一半，當(dāng)時(shí)我們通過出售一批、下放一批、兼并重組一批、破產(chǎn)關(guān)閉一批等方式，讓“手指變?nèi)^、星星變月亮、加法變乘法”。目前，占全省工業(yè)企業(yè)戶數(shù)6%的603戶規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤分別為全省規(guī)模以上工業(yè)的40%-50%。

《21世紀(jì)》：對不同的國有控股企業(yè)是否采取不同政策？

楊澤柱：我們將下轄企業(yè)分為半壟斷、半競爭和完全競爭行業(yè)。企業(yè)不同，則政策不同。像大冶有色公司這類傳統(tǒng)企業(yè)是抓科技創(chuàng)新，湖北能源集團(tuán)這類企業(yè)，屬于戰(zhàn)略性新興企業(yè)，我們就采用聯(lián)合重組，最大限度地發(fā)揮其效益。再比如三環(huán)集團(tuán)則側(cè)重于狠抓質(zhì)量管理。2007年，三環(huán)集團(tuán)向印度出口8個(gè)軸承單品，被印度方面發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，對方將產(chǎn)品陳列在自己公司的展覽大廳里，讓三環(huán)集團(tuán)品牌形象大失，并損失了2000多萬美金。此后三環(huán)集團(tuán)的改革，就圍繞質(zhì)量方面苦下功夫，只要發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不行，全部返工。此后三三環(huán)集團(tuán)企業(yè)形象變化很大，除了奪回東南亞市場外，還開始向歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)軍。

截至2012年9月末，湖北省機(jī)械汽車、能源電力、冶金行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到4230.27億元、3780.47億元和3000.94億元，三個(gè)行業(yè)資產(chǎn)總額合計(jì)11011.68億元，占全省國有工業(yè)企業(yè)的79.98%。

在平臺(tái)方面，武漢光谷聯(lián)交所在傳統(tǒng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)上，初步形成了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等“八所一會(huì)”的新格局，綜合指標(biāo)居全國第五位，區(qū)域性、綜合性資本市場的“產(chǎn)權(quán)板”已初顯雛形，2011年產(chǎn)權(quán)交易額680億元。2012年，預(yù)計(jì)成交項(xiàng)目2650宗，交易總額過700億元。

《21世紀(jì)》:目前，湖北國資改革還面臨哪些問題？

楊澤柱：首先重組整合步伐還不夠快。

2011年，納入省國資委統(tǒng)計(jì)的全省275戶國資監(jiān)管企業(yè)戶均總資產(chǎn)27億元、凈資產(chǎn)8.6億元，分別為央企平均水平的1.14%、0195%。雖與省國資委剛成立相比，省出資企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均有進(jìn)步，但總體講，企業(yè)塊頭不大、主業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)收益率低的問題仍然比較突出。有些企業(yè)沒有主業(yè)或主業(yè)不突出，有少數(shù)企業(yè)年年虧損、扭虧無望，有些企業(yè)規(guī)模很小、沒有發(fā)展后勁。

其次，國有資本證券化率還不夠高。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融市場，金融市場的核心是資本市場。但省出資企業(yè)中上市公司數(shù)量少，資本證券化率低，資本證券化率只有20%，比其他省份低。同時(shí)，上市后備企業(yè)資源不足，發(fā)展?jié)摿τ邢?。另外，湖北省出資企業(yè)很多都是投資類型的公司，或貿(mào)易型公司，或經(jīng)營較困難企業(yè)，他們的主業(yè)不夠突出，業(yè)績不夠優(yōu)良，成長性不夠好，上市難度比較大。

第三，國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)也還不夠優(yōu)。

2011年，納入統(tǒng)計(jì)范圍省出資企業(yè)有39戶，其中國有獨(dú)資企業(yè)23戶，還有4家企業(yè)是按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的國有企業(yè)，在集團(tuán)層面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度無從談起，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)無法構(gòu)建。部分實(shí)現(xiàn)投資主體多元化企業(yè)，國有股一股獨(dú)大，公司治理比較僵化。此外，還有一些已建立董事會(huì)的企業(yè)，董事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)還不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范。此外就是一些歷史遺留問題解決還不夠徹底。

我們計(jì)劃通過在制度、體制等方面下功夫，力爭實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。湖北國資委的目標(biāo)是：通過5年努力，力爭實(shí)現(xiàn)上四個(gè)倍增”、“四個(gè)培育”、“四個(gè)提高”

《21世紀(jì)》：目前有地方通過企業(yè)整體上市及改制來逐步擴(kuò)大國有企業(yè)的公眾持股計(jì)劃，湖北省對此有何準(zhǔn)備？

楊澤柱：企業(yè)整體上市具有非常重要的意義，它有利于企業(yè)資源優(yōu)化配置，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

湖北在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，確立了明確的目標(biāo)，在最近印發(fā)的《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省出資企業(yè)改革發(fā)展的意見》中明確規(guī)定，要“推進(jìn)資本證券化，按照”五個(gè)一批“(恢復(fù)融資功能一批、實(shí)現(xiàn)再融資一批、實(shí)現(xiàn)上市一批、輔導(dǎo)報(bào)備一批、改制培育一批)的思路，采取主板和創(chuàng)業(yè)板IPO、并購重組、整體上市、定向增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等多種方式，將省出資企業(yè)國有資本證券化率由目前的25%左右提高到50%左右。

而在方向上，湖北要求至少做到主營業(yè)務(wù)整體上市，市場選擇是境外加境內(nèi)，A+H的模式。競爭性國有企業(yè)的體制模式是一個(gè)干干凈凈的上市公司，沒有集團(tuán)公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求運(yùn)營。目前，湖北能源集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市，大冶有色控股集團(tuán)公司在香港上市，中南建筑設(shè)計(jì)院的整體上市工作的盡職調(diào)查已完成，正在協(xié)調(diào)解決土地問題、評估問題及改制遺留問題。