中央編辦：中國鐵路總公司將不改變現(xiàn)有鐵路運營體系

2013年03月11日 01:24
來源：每日經(jīng)濟新聞

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中央編辦負責人近日就國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日報、新華社記者的提問。

這名負責人指出，國務院機構(gòu)改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應經(jīng)濟社會發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進。這次國務院機構(gòu)改革，一方面是要對一些事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制完善，事關(guān)社會體制機制建設，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實質(zhì)性進展。另一方面，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰(zhàn)，特別是當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，維護社會穩(wěn)定任務依然繁重的實際情況，保持國務院機構(gòu)的總體相對穩(wěn)定。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機構(gòu)調(diào)整解決。

鐵路實行政企分開/

針對在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮的問題，中央編辦負責人表示，近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。

這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。這項改革主要有三點考慮：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展。改革后，中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔相關(guān)專運、特運任務，不改變現(xiàn)行鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運營體系，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

考慮到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務。

繼續(xù)計生一票否決制/

上述負責人表示，近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。但目前衛(wèi)生與計劃生育服務體系資源分散、重復建設的問題日益突出。計生部門從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務體系，開展生殖健康、母嬰保健等醫(yī)療服務，與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務內(nèi)容相同。這次改革，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委。

改革后，堅持和完善計劃生育政策，繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設置相關(guān)機構(gòu)，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

而在食品安全領域，目前我國實行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費。實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。多個部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，強化和落實了監(jiān)管責任，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

能源局、電監(jiān)會職責整合/

上述負責人表示，為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質(zhì)量和水平。

此外，根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國際有益經(jīng)驗，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經(jīng)濟、科技、資源，環(huán)境等方方面面，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，這次改革設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會就是基于這個考慮。

而在能源領域，存在的主要問題是，電力是能源重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等多方面職責交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續(xù)由發(fā)改委管理。發(fā)改委主要抓宏觀，做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。 (據(jù)新華社)

國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

實行鐵路政企分開

◎?qū)㈣F道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部◎組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責◎組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責◎撤銷鐵道部

組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

◎?qū)胰丝诤陀媱澤瘑T會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)改委◎國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理◎不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人

組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

◎保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔◎不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室

組建國家新聞出版廣播電影電視總局

◎不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署

重新組建國家海洋局

◎國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導◎設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔

重新組建國家能源局