2013年03月11日 03:11
來源：新京報(bào) 作者：郭少峰

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據(jù)新華社電 根據(jù)10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。

方案提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。同時，不再保留廣電總局、新聞出版總署、

官方解讀

減職責(zé)交叉提管理效率

問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

中央編辦：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。

這樣調(diào)整，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。據(jù)新華社

分析

大部制改革希望把職能交叉廢除

全國政協(xié)委員、國家廣電總局副局長張丕民表示，從個人角度看，精簡政府機(jī)構(gòu)是大勢所趨。但他也提醒說，機(jī)構(gòu)改革不要翻過來覆過去。

在昨天下午參與界別討論時，張丕民說，新聞出版總署和國家廣電總局在職能上出現(xiàn)一些交叉，導(dǎo)致基層“一個人要對上頭三個部門的現(xiàn)象”。確實(shí)出現(xiàn)了管理上的職能交叉，也包括一些信息上的不對稱。他說，現(xiàn)在談及文化市場清理整頓，就沒有一個整合機(jī)制。

張丕民分析說，新聞出版總署和國家廣電總局合并原因有三點(diǎn)：第一，現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)疊床架屋、互相交叉、隊(duì)伍膨脹，精簡政府機(jī)構(gòu)是大勢所趨；第二，從現(xiàn)實(shí)情況來看，“文廣新”的合并已經(jīng)從縣實(shí)行到市、省，有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；第三，廣播電影電視和新聞出版相近，改革上順暢一些。張丕民表示，廣電和新聞出版的相近，最起碼是管理的對象相近，大部制改革確實(shí)希望把職能交叉趕緊廢除。他還稱，機(jī)構(gòu)改革這么多年，動作比較大，但有的機(jī)構(gòu)又由原來的委員會改為總局，翻過來覆過去。

他說，機(jī)構(gòu)改革后，接下來面臨的是職能進(jìn)一步科學(xué)化，隊(duì)伍精干化，執(zhí)政科學(xué)化，把政事不分的部門分出去，“過去廣電是領(lǐng)導(dǎo)媒體，現(xiàn)在是在監(jiān)管，可能隨著職能的變化，管理的著力點(diǎn)更集中了，但管的事兒不是那么忙活了。作為政府來講，制定政策、制定法規(guī)、依法行政，其他的事該管人的管人，管錢的管錢，在市場上找也行”

新京報(bào)記者 郭少峰

建議

新機(jī)構(gòu)名字要起得科學(xué)

新聞出版總署副署長鄔書林稱，政府機(jī)構(gòu)的名字要起得科學(xué)?，F(xiàn)在把新聞出版總署和廣電總局兩個部門合并了，根據(jù)功能要想出一個相符的名字?！皼]一個國家把名字拉出十四個字來，如果再加上‘中華人民共和國’多少個字??？”在他看來，機(jī)構(gòu)名字看上去是小事，但過去“刑部、戶部、禮部、兵部，就一個字，也能清清楚楚，沒任何交叉?！编w書林認(rèn)為，一定要找一個科學(xué)的，名實(shí)相符的名字，“老祖宗有話啊，‘名不正則言不順’，關(guān)鍵是后面‘(言不順則)事不成’?。　?/p>

張丕民也認(rèn)為，這個機(jī)構(gòu)的名字需要進(jìn)一步考慮，“要有點(diǎn)兒科學(xué)、有點(diǎn)兒智慧、概括能力，還有點(diǎn)兒國際意識，別老讓人家笑話。

新京報(bào)記者 郭少峰

分析

“調(diào)整會考慮干部政治生命”

全國政協(xié)委員、新聞出版總署副署長鄔書林昨天下午在界別討論后接受采訪時表示，機(jī)構(gòu)調(diào)整會對每個干部和每個職工的政治生命和工作給予充分考慮。

“會有很好的日程表”

鄔書林稱，雖然目前沒有嚴(yán)格的時間表，但“會有一個很好的日程表，要相信政府部門的管理能力。

鄔書林在參加界別討論時表示，加上此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，新聞出版總署在1949年以來的機(jī)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)行過八次，每次調(diào)整隨著國家管理方式、改革的深化，“都很重要都很關(guān)鍵。

關(guān)鍵要看職能定位

對于此次涉及新聞出版總署的機(jī)構(gòu)調(diào)整，鄔書林稱，他的最大期待是，“部門合也好分也好，要根據(jù)它的功能來定位，這不是一個合合并并的事情。

鄔書林稱，最關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)的職能變化了，給老百姓方便了，對國家發(fā)展有利，這從組織機(jī)構(gòu)上奠定基礎(chǔ)了。

鄔書林借用孔子的“名不正則言不順，言不順則事不成”說，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)定下來后，要深入研究，根據(jù)國家需要，將其功能在合并的基礎(chǔ)上好好地研究清楚，“否則并來并去不管用，關(guān)鍵是如何讓這個部門、這條戰(zhàn)線、這個工作在國家富強(qiáng)、人民民主等方方面面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

新京報(bào)記者 郭少峰

●改革后職責(zé)劃分需多久？

職責(zé)劃分需要一個過程。相關(guān)部門會按大會批準(zhǔn)的方案，有序組建新部門。政府還是為了老百姓最后能得到更好的精神文化的享受。

——新聞出版總署副署長李東東

●進(jìn)口分賬大片會否增加？

中國電影市場很大，美國人不會放松。大部制改革后，會從精簡機(jī)構(gòu)、資源整合上對此有利好局面，所以中國電影界必須做好充分準(zhǔn)備來應(yīng)戰(zhàn)。

——全國政協(xié)委員、導(dǎo)演尹力

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