2013年03月11日 06:31
來源：人民日報

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企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距，何時才能縮??？改革阻力是什么？有沒有具體的時間表、路線圖？

——人民網(wǎng)網(wǎng)友龍歌吟、渴望公平、古今如夢等在“我替網(wǎng)友問代表委員”調(diào)查中提問

回應(yīng)

戴皓委員(合眾人壽保險股份有限公司董事長)

“雙軌制”成為影響就業(yè)平衡的制度性障礙

在今年人民網(wǎng)“兩會熱點(diǎn)調(diào)查”中，主張廢除“養(yǎng)老金雙軌制”的網(wǎng)友占比達(dá)98%。實現(xiàn)“養(yǎng)老公平”已成為不容回避的命題。

“中國的養(yǎng)老體系存在城市和農(nóng)村的雙軌制，改革開放后，城市中又衍生出‘吃財政飯’和‘吃企業(yè)飯’兩大系統(tǒng)，強(qiáng)化了養(yǎng)老保障體系的碎片化?！比珖f(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓說：“‘吃財政飯’和‘吃企業(yè)飯’兩城市無單位者、農(nóng)村居民等群體養(yǎng)老政策‘四軌并行’的現(xiàn)狀亟待改變，否則會加大各群體收入差距，影響社會和諧穩(wěn)定。

戴皓指出，上世紀(jì)90年代開始，企業(yè)人員退休養(yǎng)老金由企業(yè)和職工個人繳納，公務(wù)員退休養(yǎng)老金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這一制度下，機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)或事業(yè)單位職工，國家為其劃撥的養(yǎng)老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數(shù)，而且隨其工資和工齡的增長而增加。統(tǒng)計顯示，從2000年到2005年，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅6.92%。這一制度設(shè)計，導(dǎo)致公務(wù)員不繳納一分錢的養(yǎng)老保險,卻領(lǐng)著高出企業(yè)人員幾倍的退休金。

戴皓的結(jié)論是：“養(yǎng)老金雙軌制”成為嚴(yán)重影響社會就業(yè)平衡、人才合理流動的制度性障礙，也是最大的分配不公。

“農(nóng)民工的退休養(yǎng)老問題同樣迫在眉睫?！贝黟┱f，改革開放以來的第一代農(nóng)民工中，部分已退休在家，部分將面臨退休養(yǎng)老問題。他們在打工過程中，由于退休保險金流轉(zhuǎn)接續(xù)制度不完善和工作單位的頻繁變換，參加社會養(yǎng)老保險者僅占少數(shù)，其養(yǎng)老保障問題同樣需要政府和全社會的重視。

戴皓呼吁：盡快廢除“養(yǎng)老金雙軌制”，建立公開、公正的養(yǎng)老制度，穩(wěn)定民心，消除社會隱患。與此同時，加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)、完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

(本報記者 楊 寧)

不同身份養(yǎng)老金差距很明顯

張文學(xué)委員(河北開灤集團(tuán)董事長)

一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的1/4?！梆B(yǎng)老金雙軌制”帶來的負(fù)面影響非常大，會形成黨政機(jī)關(guān)工作人員比企業(yè)職工福利待遇更優(yōu)越的社會印象，不公平、不公正的“發(fā)展預(yù)期”，將抑制全社會的創(chuàng)新熱情。

牙庭科代表(廣西綠城水務(wù)股份有限公司抄表一班班長)

近年來，國家雖然年年提高企業(yè)工人退休養(yǎng)老金，但因為基數(shù)太小，每次增長的幅度都被物價上漲抵消了不少。應(yīng)確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實行相同的政策，讓大家的養(yǎng)老生活質(zhì)量不至于差距過大。

夏玉發(fā)代表(安徽省池州市貴池區(qū)長崗社區(qū)黨支部書記)

社區(qū)利用集體收入為60歲以上、70歲以上老人每年分別發(fā)放600元和1000元的養(yǎng)老補(bǔ)助，加上養(yǎng)老保險金和每畝土地年500斤稻谷的租金，收入比過去改觀不少。但我們與城里人比較，養(yǎng)老金差距還是很明顯的。

力度須拿捏得當(dāng),加強(qiáng)頂層設(shè)計

郭麗虹代表(內(nèi)蒙古赤峰市政協(xié)副主席)

把政府機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老待遇一夜之間大幅降下來，不僅阻力很大，而且會影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位隊伍的穩(wěn)定。一下子將職工養(yǎng)老金提高到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平也不太現(xiàn)實。改革力度須拿捏得當(dāng)，考慮財政實力。

田玉林代表(吉林省通化市市長)

勞動報酬可以有差距，但養(yǎng)老金不應(yīng)分出三六九等，在養(yǎng)老金上全國人人都應(yīng)該一碗水端平?？稍谀壳啊半p軌制”的基礎(chǔ)上，逐步探索并軌，走向統(tǒng)一。通過控制高收入群體的工資增長速度，提高低收入人群的工資水平，逐步縮小收入水平差距。適當(dāng)?shù)臅r候，將社會平均工資額按一定比例，作為養(yǎng)老金的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

孫煥泉代表(勝利石油管理局局長)

如果單純進(jìn)行“并軌”，很可能要把高的拉下來，低的補(bǔ)上去，這樣會遇到很大的阻力。更為可行的辦法應(yīng)該是既要將低的拉上去，又不把高的降下來，這就需要在頂層設(shè)計上綜合考慮。

(本報記者 卞民德 賀 勇 于 洋 何 聰 朱 磊 趙梓斌 劉文波 李林寶 謝振華采訪整理)

連線

別讓企業(yè)退休人員再失望

“養(yǎng)老金雙軌制”使企業(yè)退休金與政府事業(yè)單位退休金相差3—4倍。盼望今年代表委員能替全國企業(yè)退休人員說句公道話，早點(diǎn)統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決這一難題。

——網(wǎng)友寒梅8482

“并軌”充實賬戶穩(wěn)人心

要想解決收入分配不公，必須廢除“養(yǎng)老金雙軌制”。讓公務(wù)員也和普通職工一樣在工作時繳納養(yǎng)老金，退休后和普通職工領(lǐng)取相同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。這樣人心也就平衡了。

——網(wǎng)友期盼

按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金

企業(yè)養(yǎng)老金每年幾十元的上調(diào)幅度，與不聲不響上調(diào)幾百元的機(jī)關(guān)人員退休金相比微不足道。希望實質(zhì)性地縮小這一差距，建議按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如工齡來發(fā)放退休金。

——網(wǎng)友祖國明天會更好

破除“雙軌制”要有決心魄力

改革“養(yǎng)老金雙軌制”的關(guān)鍵和核心是制度公平。無論是借鑒國際經(jīng)驗還是回應(yīng)國內(nèi)改革呼聲，破除雙軌制都需要盡快啟動。改革需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和果斷推進(jìn)的魄力。

——網(wǎng)友訪藍(lán)1223

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