抵達(dá)終點 64年鐵道部告別歷史
鐵道部部長盛光祖昨成采訪焦點攝影/本報記者 郝羿
原鐵道部職能將一分為三 國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司
昨天,十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案“謎底”揭曉。有著六十余年歷史的鐵道部將不再保留。這次改革的主要內(nèi)容是:實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。鐵道部部長盛光祖昨日在回答本報記者提問時表示,作為末任鐵道部長,沒有遺憾。
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,我國將實行鐵路政企分開,國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。
近些年,我國鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要,但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展,保障鐵路運營秩序和安全,充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率,有必要實行鐵路政企分開,加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。
國家鐵路局:由交通運輸部管理
方案提出,將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展,加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù),承擔(dān)專運、特運任務(wù),負(fù)責(zé)鐵路建設(shè),承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時,不再保留鐵道部。
鐵路總公司:統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸
考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期,同時承擔(dān)很多公益性任務(wù),方案提出,國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價改革,建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機(jī)制。同時承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
改革后,中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸,實行全路集中統(tǒng)一管理,確保鐵路運營秩序和安全,確保重要運輸任務(wù)完成,不斷提高管理水平,為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
鐵路為何要政企分開?
實行鐵路政企分開,有哪些考慮?對此,中央編辦負(fù)責(zé)人表示,鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈,在綜合交通運輸體系中舉足輕重。近些年,鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要,但也存在一些突出問題,主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。這項改革主要有三點考慮:
一是通過改革,有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體,可以落實經(jīng)營自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革,提高發(fā)展內(nèi)生動力,增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁,推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。改革后,中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式,繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運、特運任務(wù),不改變現(xiàn)行鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制,不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運營體系,這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢。
二是通過改革,明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任,有利于厘清企業(yè)和政府角色,有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。
三是通過改革,有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展,可以加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè),推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),形成真正意義上的大交通格局??紤]到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期,同時承擔(dān)很多公益性任務(wù),改革后,國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價改革,建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機(jī)制。同時承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷提高管理水平。據(jù)新華社
一天兩度被“圍訪” 盛光祖:末任鐵道部長沒遺憾
昨天上午,十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議。會議開始前,部長們通過人民大會堂北大廳時,全國人大代表、鐵道部部長盛光祖成了記者們最關(guān)注的人物。
關(guān)于機(jī)構(gòu)改革:
政企分開能更好地發(fā)展
在采訪區(qū)前留步,本報記者拋給他第一個問題:“作為‘末任’鐵道部長,你有遺憾嗎?”他沒猶豫地回答:“沒有遺憾,我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長沒有關(guān)系,關(guān)鍵是中國鐵路要健康發(fā)展。
他表示,實行“大部制”管理后,首先對中國的各種運輸方式,包括鐵路、公路、水運、民航在內(nèi),經(jīng)過國家統(tǒng)一規(guī)劃,能夠形成一個整體,中國的綜合交通運輸能力會有很大提高。
第二,對于鐵路本身而言,在這個綜合交通運輸體系當(dāng)中,應(yīng)該可以發(fā)揮自己“運距遠(yuǎn)、運量大、環(huán)保低排放”的優(yōu)勢。在未來的中國綜合交通運輸體系當(dāng)中,鐵路能得到更好的發(fā)展。
第三,鐵路在政企分開以后,應(yīng)該能研究市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,更好地適應(yīng)市場,更好地做好服務(wù),同時能更好地取得發(fā)展空間。
關(guān)于鐵路債務(wù):
會得到妥善的解決
對于鐵路的債務(wù)問題,他說,應(yīng)該由有關(guān)部門區(qū)別債務(wù)的屬性,比如說是公益性鐵路還是經(jīng)營性鐵路,按照有關(guān)政策法規(guī),認(rèn)真地研究,會得到妥善的解決。盛光祖表示:“大家放心?!彼€表示,大部制改革后不會影響到鐵路投資。
當(dāng)記者問及他未來的去向,盛光祖說:“我服從國家的需要,服從組織的安排。
關(guān)于職工安置:
不會裁員
昨天上午,第三次全體會議結(jié)束后,盛光祖又瞬時被記者團(tuán)團(tuán)圍住。
在談及新組建的中國鐵路總公司時,他表示,希望社會資金積極投入,現(xiàn)在有很多投資公司,也鼓勵外資投入。至于鐵路總公司是否會整體上市,盛光祖強(qiáng)調(diào),鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。記者詢問職工能否持股?盛光祖表示,現(xiàn)在還沒考慮這點?!皣衅髽I(yè)還是嚴(yán)一點好。
在談及鐵路職工的安置問題時,他表示不存在安置問題,都在就業(yè)崗位上,也不會裁員。
關(guān)于火車票價:
要按市場規(guī)律定價
對于消費者所關(guān)心的鐵道部分拆后,火車票價會否上漲的問題,盛光祖表示,鐵路的平均票價是偏低的,今后要按照市場規(guī)律,企業(yè)化經(jīng)營來定票價。
針對“買票難”,盛光祖表示:“我們也努力讓車票更好買一些。
文/本報記者 關(guān)慶豐 李晨
1970年至1975年
鐵道部曾同交通部合并
1949年1月,中國人民革命軍事委員會鐵道部(簡稱軍委鐵道部)成立。9個月后的1949年10月1日,中華人民共和國宣告誕生,設(shè)置中央人民政府鐵道部,系最早的政府部門之一。到1949年年底,大陸原有鐵路基本均被鐵道部接管。滕代遠(yuǎn)被任命為中央人民政府鐵道部部長,呂正操、武競天和石志仁同時被任命為鐵道部副部長。原來軍委鐵道部轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肴嗣裾聦贆C(jī)構(gòu)國家鐵道部。其中,部長滕代遠(yuǎn)兼任鐵道兵團(tuán)司令員,對鐵道工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。
1954年9月,原中央人民政府鐵道部改為中華人民共和國鐵道部,接替相關(guān)工作,成為國務(wù)院組成部門。后來,除1970年至1975年間與原中華人民共和國交通部、中華人民共和國郵電部合并成立新的交通部之外,一直延續(xù)至今。
1975年
鐵道部交通部重新分立
1975年1月召開全國人民代表大會四屆一次會議后,鄧小平主持中央日常工作。從這一年起,鐵道、交通兩部重新分立。在2月15日至3月8日由中共中央召開的解決鐵路問題的各省、自治區(qū)、直轄市主管工業(yè)的黨委書記會議上,鄧小平明確指出,要把國民經(jīng)濟(jì)搞上去,當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)是鐵路,鐵路運輸問題不解決,生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)被打亂,整個計劃都要落空。鄧小平提出,解決鐵路運輸問題的辦法是,加強(qiáng)集中統(tǒng)一,建立必要的規(guī)章制度,增強(qiáng)組織性、紀(jì)律性。之后,中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》,即令人難忘的“9號文件”。文件規(guī)定了一系列切實可行的整頓和加強(qiáng)鐵路的措施和辦法。
1984年
鐵道兵集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部
中國歷史上有一支特殊的鐵路部隊——鐵道兵,前身是1945年8月由四野在東北組建的一支武裝護(hù)路隊伍,后改為東北民主聯(lián)軍護(hù)路軍。1953年9月9日,中央軍委正式?jīng)Q定組建鐵道兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),從此,鐵道兵正式作為一個兵種列入人民解放軍列。1954年3月5日,鐵道兵司令部正式在北京成立,最多時鐵道兵總兵力達(dá)40余萬人。1984年1月1日,鐵道兵部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部,鐵道兵各師分別改稱鐵道部各工程局。
1986年
人事財務(wù)等權(quán)力下放各局
1986年,時任鐵道部部長的丁關(guān)根提出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部“大包干”的方針,將原本收歸于鐵道部的財務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局,試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干?!爱?dāng)時的情況比較簡單,整個環(huán)境氣候都在支持改革,鐵道部也積極響應(yīng)?!币恍┊?dāng)時的干部回憶稱?!按蟀伞憋@然是效仿了當(dāng)年頗為流行的改革方式,也得到了上層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。鄧小平在聽過丁關(guān)根的改革匯報后,沉默半晌道:“讓鐵路闖一闖?!北藭r的中國鐵路共擁有職工320萬人,固定資產(chǎn)上千億元,外電評價此次改革為“中國最龐大的企業(yè),邁出了關(guān)鍵的一步”
1992年
鐵道部試點“政企剝離”
1992年,鐵道部開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點,1993年成立了廣鐵集團(tuán),1995年建立了大連鐵道有限公司。1998年以后,鐵道部進(jìn)入改革力度最大的時期,當(dāng)年,工程、建筑、工業(yè)、物資、通信五大總公司開始逐漸與鐵道部實行結(jié)構(gòu)式分離。2000年,昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)開始模擬客運公司運營,上述五大公司也完全與鐵道部剝離。2003年以來,陸續(xù)將中國鐵路物資、設(shè)計、施工企業(yè)移交國資委及所屬企業(yè)管理,中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府管理。
2012年
鐵路司法系統(tǒng)移交地方
鐵路司法系統(tǒng)起源于上世紀(jì)50年代。1953年,天津鐵路沿線專門法院和天津鐵路沿線專門檢察署成立。這是全國鐵路系統(tǒng)中設(shè)立的第一個鐵路專門法院和鐵路專門檢察署。隨后,按鐵路局布局,全國設(shè)立三級鐵路運輸法院、檢察院。1957年,鐵路兩院被撤銷。
1982年,我國開始重新組建鐵路司法系統(tǒng)。2005年3月18日,鐵路實施“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理。新成立的太原、西安、武漢3個鐵路局分別在太原、西安、武漢組建鐵路公安局、檢察分院和中級法院。其他分局所在地的鐵路公安處、檢察院、法院的機(jī)構(gòu)和體制并未改變。2010年12月8日,最高法、最高檢、中央編辦、財政部、人社部、鐵道部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》,對鐵路檢察院管理體制改革后的干部管理、法律職務(wù)任免、業(yè)務(wù)管轄、資產(chǎn)移交等作出具體規(guī)定。2012年1月12日起,山西鐵路檢察機(jī)關(guān)移交地方。2月23日,最高法通知要求盡快完成鐵路運輸法院改革,6月底前完成鐵路運輸法院向地方的移交。鐵道部3月3日稱,上半年將基本完成鐵路法院、檢察院移交地方工作。 文/本報記者 周春林 制圖/沙楠
歷任鐵道部部長
滕代遠(yuǎn)1949年10月至1965年1月任部長,為新中國成立后首任鐵道部部長
呂正操1965年1月至1967年5月任中共鐵道部委員會書記、部長
蘇靜1967年5月至1967年10月任中國人民解放軍鐵道部軍事管制委員會主任
楊杰1967年11月至1970年6月任鐵道部軍事管制委員會副主任(主持工作)。 1970年7月至1975年1月任交通部核心領(lǐng)導(dǎo)小組組長
萬里1975年1月至1976年12月任中共鐵道部臨時領(lǐng)導(dǎo)小組組長、部長
段君毅1976年12月至1978年10月任鐵道部部長
郭維城1978年10月至1981年4月任鐵道部黨委書記、部長
盛光祖2011年2月任鐵道部黨組書記、部長
劉志軍2003年3月至2011年2月任鐵道部黨組書記、部長。因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),被免職
傅志寰1998年3月至2003年3月任鐵道部黨組書記、部長
韓杼濱1992年9月至1998年3月任鐵道部黨組書記、部長
李森茂1988年4月至1992年9月任鐵道部黨組書記、部長
丁關(guān)根1985年4月至1988年3月任鐵道部黨組書記、部長
陳璞如1982年4月至1985年4月任鐵道部黨組書記、部長
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