2013年03月11日 13:44
來源：中國江蘇網(wǎng) 作者：戚阜生 王瑤 易保山

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今年全國兩會上，“城鎮(zhèn)化”是一個熱得“發(fā)燙”的詞匯，而江蘇省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63%，遠(yuǎn)高于全國50%的平均水平。習(xí)近平總書記3月8日在江蘇代表團(tuán)講話時，指出“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量”，這給江蘇代表委員留下了深深的印象。

連日來，很多代表委員為江蘇進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化“把脈問診”，紛紛提出了自己的真知灼見，決心把總書記對江蘇發(fā)展的新要求落到實(shí)處，決不辜負(fù)總書記的殷切希望。

以物為主的城鎮(zhèn)化注定要失敗

“城鎮(zhèn)化分為兩種，一種是‘以物為本’，另一種是‘以人為本’?！比珖f(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪介紹說，以物為本的城鎮(zhèn)化，就是大搞基礎(chǔ)設(shè)施，建城、建房、建立一切以物為中心的城市，“它有一個很大的問題，就是城鎮(zhèn)建設(shè)起來之后不能吸附人群，可能沒有就業(yè)，人還沒有城市化，房地產(chǎn)已經(jīng)炒起來了，泡沫已經(jīng)起來了，所以以物為主的城鎮(zhèn)化注定要失敗。

劉志彪認(rèn)為，中國下一輪的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的，是讓農(nóng)民享受城市化的生活方式，這才是最根本的問題，“除了一些自愿遷徙的人愿意流動到城市之外，還有一部分人愿意待在農(nóng)村，那就讓他待在農(nóng)村，但是要讓他享受城市化的生活方式，這樣的城鎮(zhèn)化才比較健康。

建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化

提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)新型的體現(xiàn)，最重要的是要聚焦“以人為本”的城鎮(zhèn)化，圍繞轉(zhuǎn)移人口市民化，有效降低城鎮(zhèn)化的門檻。從住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作角度，構(gòu)建更加公平高效的住房保障體系，此外要把城市建設(shè)的根本目標(biāo)落腳在改善人居環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)上。

周嵐表示，在未來一個階段，可以從兩方面著力：一是要為轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)程提供足夠的住房保障支撐，從一開始就要關(guān)注城鎮(zhèn)低收入住房群體、關(guān)注城夾心層”和務(wù)工人員；二要圍繞著人的需求，注重老百姓關(guān)心的人居環(huán)境改善，促進(jìn)城市就業(yè)崗位的形成，城市建設(shè)與城市服務(wù)業(yè)培育互動起來。

讓城鄉(xiāng)居民平等共享幸福生活

“2012年蘇州城市化率為72.3%，是中國城市化率比較高的地區(qū)，但這并不是蘇州追求的主要目標(biāo)。”全國人大代表、蘇州市市長周乃翔告訴記者，蘇州的主要特點(diǎn)是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，目的是讓城鄉(xiāng)居民平等共享幸福生活。

據(jù)介紹，蘇州將通過“三集中”，即農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；“三置換”，即農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)住房；“三并軌”，即城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險；“三大合作”，即社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作等改革措施，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)為后人提供發(fā)展教育空間

“我們對人的考慮應(yīng)該是全方位的，要考慮到他的衣食住行，教育也是老百姓非常關(guān)心的。”加強(qiáng)教育公平、教育資源的合理分配。全國政協(xié)委員、蘇州大學(xué)副校長熊思東今年的上會提案就是“要加強(qiáng)教育公平、教育資源的合理分配。

熊思東說，很不希望在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，出現(xiàn)新一輪的教育資源分配不公的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致新的上學(xué)難，或者說獲得優(yōu)質(zhì)教育資源很難。他建議各級政府要把教育作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的重大事情來決策和議論，應(yīng)該有相應(yīng)的教育專家來參與城鎮(zhèn)化推行的過程?！拔覀円P考慮今后幾年、幾十年、甚至百年的教育布局，使其健康、科學(xué)發(fā)展，為下一代甚至今后幾代人的教育發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間和發(fā)展公平。

造“農(nóng)民小區(qū)”不等于城鎮(zhèn)化

在全國人大代表、江蘇沛縣胡寨鎮(zhèn)草廟村黨總支書記秦真嶺看來，城鎮(zhèn)化包括城鄉(xiāng)一體化主要是要讓村民和市民享受一樣的公平的公共服務(wù)。在農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，必須有產(chǎn)業(yè)的支撐，要讓農(nóng)民富起來，“如果沒有產(chǎn)業(yè)在支撐，農(nóng)民再好的房子也是住不起的。

秦真嶺認(rèn)為在城鎮(zhèn)化的過程中，不要盲目地建房子，“簡單地打造一個小區(qū)讓農(nóng)民集中居住，很可能成為房地產(chǎn)業(yè)，這并不是適合城鎮(zhèn)化，一定要切合實(shí)際?！?本網(wǎng)特派記者 戚阜生 王瑤 易保山)

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