2013年03月11日 15:31
來源：北京晚報 作者：龍露 孫穎

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昨天提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行的“組合拳”。國務(wù)院組成部門將減少至25個，這是改革開放以來第七次機構(gòu)改革，是備受矚目的一次重大系統(tǒng)性改革舉措，參加全國政協(xié)會的委員們認(rèn)為，這將推進(jìn)政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變方案》

厲以寧委員：

財產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜

對于“將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度”的做法，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以做，但是很復(fù)雜，不是那么容易，“身份證就有假的。”一些準(zhǔn)備工作都沒做好，不是說登記就登記的，比如說農(nóng)民的財產(chǎn)該怎么登記？城里的人登記什么財產(chǎn)？祖?zhèn)鞯姆慨a(chǎn)怎么登記？財產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜得多！不動產(chǎn)登記，要像當(dāng)年人口普查一樣，某時某點，大家一起搞，不要有遺漏和重復(fù)。

孫建方委員：

做好改革要上下對口

全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院皮膚病研究所副所長孫建方說：如果在機構(gòu)改革中上下不對口，不合并，就會出現(xiàn)文件不知往哪發(fā)，或發(fā)到省級以下，沒有明確的執(zhí)行部門，沒人管。這樣，扯皮的事情又會發(fā)生。所以在機構(gòu)改革中，如果出現(xiàn)上下不對口就很難把改革做好。不但是衛(wèi)生部門有這個問題，其他部門也是一樣。像藥監(jiān)局的工作，把原來很多部委的職能都劃到藥監(jiān)局，國家部委的劃歸完成了，但省以下的單位不對口劃歸，就容易出現(xiàn)沒人管的問題。

孫建方委員強調(diào)：部委合并之后的好處顯而易見，可以減少部門之間的扯皮，提高工作效率，像藥監(jiān)局職能多了，確實比原來好，管理的鏈條短了，效率高了。但也會產(chǎn)生權(quán)力更大，管理的范圍更大，可能會出現(xiàn)在管理當(dāng)中公私失平的問題。

黃潔夫委員：

最困難的是人事調(diào)整

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫：衛(wèi)生部面臨重大的機構(gòu)調(diào)整，“此次改革衛(wèi)生部有進(jìn)有出，我想這對醫(yī)療衛(wèi)生的整個布局將是一個很大的挑戰(zhàn)，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品藥品的監(jiān)管?！秉S潔夫說：“最困難的是此次機構(gòu)改革一定會帶來人事調(diào)整，涉及一些人員的定編、定崗、定職務(wù)問題?！秉S潔夫表示人與人之間、部門與部門之間的工作方式一定會有所不同，“在這個時候大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點，都想著老百姓，這個事情才能做好。

邵明立委員：

加強食品藥品監(jiān)管力度

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長邵明立：在設(shè)及到國家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)整上，設(shè)立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這大大加強了食品藥品監(jiān)管的力度，整合了食品藥品監(jiān)管分散在各個部門的職能。我們從2003年，就已有食品藥品監(jiān)督管理局，但在當(dāng)時，這個局并不是真正意義上的食品藥品監(jiān)督管理局，那時的藥監(jiān)局只管綜合協(xié)調(diào)。這次，把分散在各個部門的食品監(jiān)管集中在一起，與國際慣例大大接近了一步，在原來分段管理為主、品種管理為輔的原則下有了比較大的改變。

邵明立委員強調(diào)：有了國家食品藥品監(jiān)督管理總局并不是意味著一個部門可以完全解決問題了。這仍然還有一個多部門合作的問題，仍然要強調(diào)各級政府，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。

易綱委員：

把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好

鐵道部在機構(gòu)合并、職能轉(zhuǎn)變過程中債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問題之一。全國政協(xié)委員、中央人民銀行副行長易綱表示，在鐵道部門機構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和鐵路債要落實好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

易綱說，鐵道部職能轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和公債，一定要在機構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中落實。像鐵路建設(shè)的貸款涉及很多家，有全國性銀行，也有地方銀行，這就一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系落實好。另外就是鐵路債，機構(gòu)變了，但在今后一段時間內(nèi)鐵路建設(shè)的融資問題仍然是一個重要的問題，因為中國的高鐵、鐵路建設(shè)還要繼續(xù)，所以融資就很重要。建議相關(guān)部門，機構(gòu)變化的過程中，一定把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好。使得相關(guān)的金融機構(gòu)投資主體和市場的公眾有一個對未來是穩(wěn)定預(yù)期，使債信、評級都會得到確保，并成為今后鐵路建設(shè)的保證。

陳洪生委員：

應(yīng)更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/strong>