2013年03月11日 17:10
來(lái)源：羊城晚報(bào) 作者：陳曉璇、溫建敏

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“向地方放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，是極大的好事！”10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案出臺(tái)，“放權(quán)，這一關(guān)鍵詞吸引了全國(guó)人大代表、佛山市長(zhǎng)劉悅倫的眼球。佛山市順德區(qū)作為全國(guó)最早進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)地區(qū)之一，劉悅倫對(duì)機(jī)構(gòu)改革有很多深刻體會(huì)。他認(rèn)為部門(mén)利益并不是機(jī)構(gòu)改革的最大難度，真正的難度是轉(zhuǎn)變好行政職能，放了權(quán)又不會(huì)亂。

本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)在于“三個(gè)放權(quán)”，即向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)和向地方放權(quán)，這在劉悅倫看來(lái)是亮點(diǎn)之一?！跋虻胤秸艡?quán)，這是地方政府一直強(qiáng)烈要求的。”劉悅倫說(shuō)，這兩天全國(guó)人大代表熱議之一是項(xiàng)目審批權(quán)的問(wèn)題，比如地方修地鐵，明明是通過(guò)了中央的規(guī)劃、符合規(guī)劃要求，不涉及跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，又不用中央政府撥款，但項(xiàng)目為什么要拿到中央政府來(lái)批？大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直想不明白。這一次如果能真正把項(xiàng)目審批下放是極好的事情。

對(duì)于向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，劉悅倫認(rèn)為，賦予企業(yè)更大的投資自主權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)；向社會(huì)放權(quán)可以培育社會(huì)組織，把行業(yè)內(nèi)部資格認(rèn)定放到這些行業(yè)去。這些都是廣東近兩年在探索的做法。

此次改革的核心在于轉(zhuǎn)變政府職能。劉悅倫認(rèn)為，這個(gè)職能轉(zhuǎn)變整合了權(quán)力和資源。過(guò)去管理上出現(xiàn)一些碎片化的情況，導(dǎo)致有些管理是重復(fù)的，有些管理卻是盲點(diǎn)。所以這一次機(jī)構(gòu)改革就把食品藥品監(jiān)督的各個(gè)職能整合到一起，成立了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這有利于下一步的管理。“鐵路跟交通的整合、衛(wèi)生和計(jì)生的整合都有同樣的好處。

改革方案透露，中央政府決定減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，對(duì)此劉悅倫很支持。他指出，如果中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，地方必須根據(jù)要求進(jìn)行配套，但因沒(méi)那么多資金，最后就會(huì)出現(xiàn)“半吊子工程”等問(wèn)題。

劉悅倫透露，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)之前，中央曾多次派人到廣東、佛山、順德進(jìn)行調(diào)研，方案中吸納了廣東不少比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

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