2013年03月12日 02:14
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：耿雁冰

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王峰

本報記者 耿雁冰 北京報道

3月11日，中編辦召開發(fā)布會，解答國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。

中編辦副主任王峰表示，這次方案中六個機構(gòu)改革還沒有到位，隨著實踐的發(fā)展，會逐步加以調(diào)整和完善。

“我們中國歷史上不叫改革，叫變法，王安石變法、商鞅變法等等，今天我們講改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當(dāng)中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實踐把改革成效看得準(zhǔn)的，實踐當(dāng)中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運行?！蓖醴灞硎尽?/p>

發(fā)改委要放審批權(quán)

按照方案，過去計生委制定人口戰(zhàn)略、方案職責(zé)納入發(fā)改委，包括正部級的電力監(jiān)管委員會，并入能源局后也由發(fā)改委管理，后者權(quán)力越發(fā)集中。

“歷次改革，發(fā)展改革委都是大家議論的焦點，為什么呢？因為它管投資，它的審批事項比較多，這次改革要進一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度?！蓖醴灞硎尽?/p>

自從2001年以來，經(jīng)部門審批的項目已經(jīng)清理2500多項，保留的審批項目仍有1500多項，部分部門抱著權(quán)力不放，保留有含金量最高的審批項目，如固定資產(chǎn)投資項目審批等。

“這次職能轉(zhuǎn)變推出的十項職能

當(dāng)中，相當(dāng)一批都和發(fā)改委有關(guān)系，第一條就是投資項目?！蓖醴灞硎荆ゾo修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄。

國務(wù)院秘書長馬凱對機構(gòu)改革的說明中提出，要著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理。此次機構(gòu)改革，在要求發(fā)改委放權(quán)審批的同時，被賦予更多宏觀調(diào)控職能。

“特別是我們13億人口，各地經(jīng)濟發(fā)展如此不均衡，宏觀調(diào)控任務(wù)很重，一旦發(fā)生一些比較大的經(jīng)濟波動，靠市場出手能行嗎？靠某一個地方調(diào)控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時間內(nèi)，利用最有效的手段，使得我們能夠持續(xù)的、健康的、協(xié)調(diào)的去發(fā)展，這才是我們的目的?！蓖醴灞硎?。

食品安全解決職責(zé)交叉

此次機構(gòu)改革案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

同時保留國務(wù)院食品安全委員會。

對于為什么還要繼續(xù)保留食品安全委員會，王峰表示，主要是我們現(xiàn)在組建的食品安全總局在管食品這個領(lǐng)域當(dāng)中，不是把所有的食品管理過程中的任務(wù)都囊括起來的。比如農(nóng)業(yè)部主管的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量非常關(guān)鍵，這塊仍然留在農(nóng)業(yè)部。

另外，食品標(biāo)準(zhǔn)評估這些在衛(wèi)生部。食品安全總局行使食品監(jiān)督權(quán)過程當(dāng)中，對一些涉及刑事方面的違法問題，需要公安部門采取措施查處。

“在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是說把所有的食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來。因此就有必要有一個機制來協(xié)調(diào)方方面面的運行關(guān)系，就要靠保留的這個食品安全委員會。”王峰表示，這次改革之后，食品安全法也需要抓緊進行修改。

現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲點，將組建的食品藥品監(jiān)督管理總局，面臨整合原有四個部門權(quán)利的問題。

對此王峰表示有兩個辦法：部門之間的職責(zé)交叉，通過機構(gòu)整合的辦法，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作，食品安全領(lǐng)域的整合最能說明這個問題。

另外一種辦法，就是通過“三定”進一步理清，按照責(zé)權(quán)一致的原則和要求，把現(xiàn)行的職責(zé)交叉問題逐項列出來，再進行理清。

“部門設(shè)置再合理，職責(zé)交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有些方案寫得很清楚，但是一旦運行起來很可能又互相交織在一起，所以我們特別強調(diào)要講究部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決?！蓖醴灞硎?。

修法固定改革成果

機構(gòu)改革方案經(jīng)人大審議通過后，接下來的重頭戲，將是轉(zhuǎn)變政府職能如何落實。此次改革提出了10條轉(zhuǎn)變政府職能的要求，目前還只是方案，在表述上比較原則化。

“怎么樣能夠轉(zhuǎn)換為實際效果，需要把這個任務(wù)分配到各部門去，限定時間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實際對號入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施來，然后按照這個措施一步一步的推進?！蓖醴灞硎?，這項工作馬上就要做出部署。

在這次改革的基礎(chǔ)上，涉及到一系列簡政放權(quán)，必然要涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整、修訂，這項工作也即將展開，為落實改革要求提供法制保障。

根據(jù)全國人大十一屆全國人民代表大會法律委員會五年工作總結(jié)，下一階段的立法工作將圍繞黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，部署重點領(lǐng)域的立法。

相關(guān)立法包括，在深化經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟水平等方面的法律。

在推進政治體制改革領(lǐng)域，制定擴大人民民主、健全民主制度、推進建設(shè)法治政府、深化司法體制等法律。

在推進社會體制改革領(lǐng)域，深化收入分配制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、加強社會管理方面的法律。

在文化領(lǐng)域，要完善文化市場管理方面的法律。在反腐倡廉領(lǐng)域，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、高效權(quán)威執(zhí)法等方面的法律。

“因為改革已經(jīng)邁入到這一步，要把改革成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，歸結(jié)幾句話：一、法無定法，特別是在改革這個時期過程當(dāng)中，要與時俱進；二、改革就是變法，修改法也是改革；三、改革后，修改法律，是為了更好的依法行政?！蓖醴蹇偨Y(jié)說。

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