2013年03月12日 02:50
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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全國(guó)“兩會(huì)”仍在進(jìn)行中。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，每天都有許多話題被關(guān)注。這幾天，正當(dāng)輿論密切關(guān)注第七輪機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，圍繞國(guó)家發(fā)改委的職能和權(quán)力，亦有不少議論，尤其是其審批權(quán)限被指過大。為此，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室王峰副主任昨天在記者會(huì)上談及此時(shí)，特意表態(tài)也要為國(guó)家發(fā)改委“說句公道話”

“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的批評(píng)也好，“公道話”也罷，均各有各的道理。本質(zhì)上，這些議論指向的，仍是政府職能的定位問題。政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然不只是國(guó)家發(fā)改委一個(gè)部門的事情——只不過，這個(gè)部門管投資，涉及更多的審批事項(xiàng)，因而似乎更容易招致批評(píng)。

其實(shí)，5年之前的第六輪機(jī)構(gòu)改革，就已經(jīng)注意到類似的問題。在那次改革中，國(guó)家發(fā)改委的職能即有了較大的變化，以前被詬病的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多的地方，在改革過程中得到了一定的糾正。這表明，有些長(zhǎng)期存在的問題，也確是在不斷地得到解決——當(dāng)然，問題的解決還不到位。

政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一直是政府變革過程中揮之不去的難題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，直接受到影響的是公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，而公共服務(wù)的水平如何，又影響著政府效率的高低。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府在行使職能過程中一定程度地存在著越位、缺位和錯(cuò)位的問題?！叭弧眴栴}。其實(shí)就是指政府在宏觀統(tǒng)籌上不到位，卻不恰當(dāng)?shù)刂苯訁⑴c到微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，同時(shí)，政府的公共服務(wù)功能沒能得到充分發(fā)揮。職能轉(zhuǎn)變滯后，也跟腐敗問題密切相關(guān)。

如今，當(dāng)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行到第七輪時(shí)，具體的政府部門還在因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變滯后受到批評(píng)，也是在說明，職能轉(zhuǎn)變比之機(jī)構(gòu)撤并，要艱難得多。機(jī)構(gòu)撤并因?yàn)闋可嫒耸隆⒙毮苤亟M等因素而面臨各樣的阻力，相比而言，職能轉(zhuǎn)變則因涉及政府部門自身的放權(quán)、削權(quán)，阻力顯然更大。有言論稱，“改革需要割肉般的勇氣”，說到了點(diǎn)子上。

政府機(jī)構(gòu)改革并非輕松之舉，其難度也不僅僅體現(xiàn)為具體機(jī)構(gòu)職能的變化，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整上。以往雖然也有過多次機(jī)構(gòu)改革，但收效甚微，而且逐漸陷入一個(gè)“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。究其實(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革往往難以單兵突進(jìn)。本輪機(jī)構(gòu)改革雖然強(qiáng)調(diào)突出職能轉(zhuǎn)變，但同樣知易行難。

從理想和目標(biāo)來看，新一輪的機(jī)構(gòu)改革，意在實(shí)現(xiàn)政府職能朝著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也意圖實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)變，從而建設(shè)一個(gè)令民眾滿意的政府。不過，理想雖很美，但過程不易。

當(dāng)務(wù)之急，是要在本輪機(jī)構(gòu)改革提供的條件之上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)有效分權(quán)。這里仍值得一提所謂的新“兩個(gè)凡是”，即2012年10月10日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》提出，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！备鶕?jù)這樣的精神，政府都市場(chǎng)和社會(huì)之間，各有各的空間，進(jìn)而謀求真正實(shí)現(xiàn)政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)。

有效分權(quán)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。政府職能的問題，本質(zhì)上亦是權(quán)力的配置和監(jiān)督的問題。讓權(quán)力有“硬約束”——權(quán)力的運(yùn)行中有實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，讓政府依法行政，則政府職能的轉(zhuǎn)變，方可能有真正的突破?！罢淖晕腋锩?，也才能真正變成現(xiàn)實(shí)。在國(guó)家發(fā)改委“挨罵”的背后，許多問題值得深長(zhǎng)思之。

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