2013年03月12日 03:07
來源：第一財經(jīng)日報 作者：李雋

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隨著融資租賃業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，法律缺失致使中國租賃公司合法權(quán)益受到侵害的案例時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了中國融資租賃業(yè)的發(fā)展?！皟蓵贝砗粲?，應(yīng)盡快立法規(guī)范和保護該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年“兩會”期間，越秀集團總經(jīng)理張招興提出了《關(guān)于加快融資租賃立法的議案》。張招興認(rèn)為，隨著融資租賃業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展以及租賃業(yè)務(wù)的全球化，急需為行業(yè)健康發(fā)展立法。

推動對融資租賃的立法一直為行業(yè)內(nèi)所呼吁，此前，國銀租賃董事長王?也向《第一財經(jīng)日報》稱，希望融資租賃法能盡快出臺，使租賃行業(yè)能夠在完善、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境下取得長足發(fā)展，也希望租賃立法能夠充分考慮租賃產(chǎn)品對實體經(jīng)濟的促進作用，同時要加強對出租人作為債權(quán)人和所有權(quán)人的保護。

越秀集團向本報提供的議案資料顯示，2004年十屆全國人大常委會曾將《中華人民共和國融資租賃法》列入立法規(guī)劃，啟動了融資租賃立法工作，經(jīng)過近4年的努力，已經(jīng)形成了《融資租賃法》(送審稿)。但因種種原因，融資租賃立法目前被擱置。

議案中稱，目前最高人民法院關(guān)于融資租賃的司法解釋無法律支撐，作為“舶來品”，融資租賃來到中國之初，并沒有相關(guān)的法律規(guī)定。發(fā)生案件糾紛時，當(dāng)事人起訴到法院，法官對于這種交易形式不認(rèn)同，甚至對合同的公平性、有效性產(chǎn)生質(zhì)疑，出現(xiàn)了一些不符合國際慣例的判例。

另一方面，目前《合同法》無法為融資租賃合同提供物權(quán)依據(jù)。《合同法》的出臺為融資租賃提供了法律上的依據(jù)。不過由于《合同法》是債權(quán)法，關(guān)于融資租賃的規(guī)定僅限于債權(quán)方面的規(guī)定，在租賃物的種類、租賃物的登記、租賃物取回等物權(quán)方面和機構(gòu)管理等方面的內(nèi)容沒有涉及。從立法體例上看，在租合同法》中對具有相對獨立理論和邏輯體系的融資租賃，包含需要單行立法解決的繁雜內(nèi)容，會帶來《合同法》立法體例的巨大改變，也使得在《合同法》中完善融資租賃法律不好實施。

此外，多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管法規(guī)并行存在。在行業(yè)監(jiān)管方面，目前存在著商務(wù)部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》及銀監(jiān)會制定的《金融租賃公司管理辦法》，而內(nèi)資試點融資租賃公司依據(jù)的則為2004年商務(wù)部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》。這些監(jiān)管文件僅為部門規(guī)章或通知，缺乏足夠的法律效力，而且關(guān)于融資租賃的法律規(guī)定還散見在其他不同的法律法規(guī)之中，而現(xiàn)行的這些關(guān)于融資租賃的規(guī)定中，還存在著很多相互不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方。

張招興認(rèn)為，融資租賃在經(jīng)濟中的比重大大增加，我國的融資租賃業(yè)務(wù)的快速全球化，也將使其成為該經(jīng)濟總量的重要組成部分，立法成為經(jīng)濟需求。目前立法條件已經(jīng)相對成熟。另一方面，融資租賃業(yè)務(wù)的國際化和國際上融資租賃立法也督促著我國立法的進程，國際上現(xiàn)在也有對融資租賃進行專門立法的趨勢，特別是在新興市場國家最近幾年立法的較多。目前除了融資租賃國際公約以外，在國際統(tǒng)一私法協(xié)會的推動下，已制定并通過了《租賃示范法》，其目的就是為各國立法提供一個范本，并積極推動各國立法。

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