2013年03月12日 05:18
來(lái)源：新京報(bào) 作者：蔣彥鑫

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3月10日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行了說(shuō)明。中新社記者 侯宇 攝

新京報(bào)訊 (記者蔣彥鑫)全國(guó)人大代表、中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱昨日參加山西代表團(tuán)審議時(shí)表示，此次公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》籌備了兩年多時(shí)間。

方案聽(tīng)取80多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)

馬凱介紹說(shuō)，當(dāng)前大家都有著支持改革，推進(jìn)改革的強(qiáng)烈愿望，且對(duì)改革寄予厚望。這對(duì)下一步實(shí)施具體的改革計(jì)劃，落實(shí)改革方案的各項(xiàng)任務(wù)將起到積極的作用。

“改革方案形成不容易，改革方案的落實(shí)更難。”馬凱表示，政府機(jī)構(gòu)改革方案形成過(guò)程不容易，2年前就提出任務(wù)，要對(duì)新的體制改革做一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略的研究，可以不涉及哪些機(jī)構(gòu)撤并，但要長(zhǎng)遠(yuǎn)研究。當(dāng)時(shí)中央組織了10多個(gè)研究組，深入調(diào)查研究，形成了厚厚的研究報(bào)告，為這次改革做必要的準(zhǔn)備。

他介紹說(shuō)，十八大結(jié)束后，中央決定將討論機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題，并馬上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，李克強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，張高麗擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)的人員參加。在方案起草過(guò)程中，確實(shí)廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，召開(kāi)了若干的座談會(huì)，“我們到地方直接聽(tīng)取省委書(shū)記、省長(zhǎng)意見(jiàn)；聽(tīng)取中央80多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，比較了多種方案，每個(gè)方案在形成過(guò)程中，都涉及權(quán)力、利益的調(diào)整，涉及方方面面的配置，下了很大工夫，最后選擇了現(xiàn)在這個(gè)方案。這是非常不容易的?！彼龟?，方案中有些是大家關(guān)注、社會(huì)期盼的領(lǐng)域向前邁出了一步，有所推進(jìn)，但有些領(lǐng)域還沒(méi)有。

改革任務(wù)將由一把手負(fù)責(zé)落實(shí)

談到方案的落實(shí)，馬凱稱(chēng)，“再難，也要堅(jiān)定不移推進(jìn)?！彼榻B說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)過(guò)這次人代會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將把方案涉及的機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，特別是職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)逐項(xiàng)地分解，落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)。同時(shí)要開(kāi)出時(shí)間表，由一把手負(fù)責(zé)，限期完成。

“習(xí)近平總書(shū)記講空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，這不僅僅是抓經(jīng)濟(jì)工作、民生工作，也是抓改革工作的要求。大家對(duì)改革方案充分肯定，但方案再好，不落實(shí)也是一紙空文?！瘪R凱表示，國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門(mén)，落實(shí)好方案，給人民一個(gè)滿(mǎn)意的答卷，確保改革方案會(huì)有實(shí)效。

他最后表示，此次的機(jī)構(gòu)改革方案并沒(méi)有把所有問(wèn)題解決，還有很多難題，還需要今后實(shí)踐中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)。

審議

山西團(tuán) 機(jī)構(gòu)人員設(shè)定要與職能相符

昨日，山西代表團(tuán)審議《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，代表們提出建議健全鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)，也有代表表示，要科學(xué)定編定職。盡量減少互相扯皮。

應(yīng)健全鐵路補(bǔ)貼機(jī)制

“昨天下午3點(diǎn)，盛光祖部長(zhǎng)召開(kāi)了鐵路系統(tǒng)的電視電話(huà)會(huì)議，18個(gè)鐵路局局長(zhǎng)，絕大多數(shù)都是人大代表，大家思想統(tǒng)一。改革肯定有利于鐵路的發(fā)展，利于今后更好地為社會(huì)服務(wù)。我們都非常贊同?！弊蛉障挛纾谏轿鞔韴F(tuán)，全國(guó)人大代表、太原鐵路局局長(zhǎng)楊紹清說(shuō)。

楊紹清介紹說(shuō)，鐵路局本身就是企業(yè)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有法人。大家都抱著積極歡迎的態(tài)度支持改革。

楊紹清提出，機(jī)構(gòu)改革方案中明確要建立健全規(guī)范的公益性線(xiàn)路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，這個(gè)說(shuō)得很好?！斑@幾年國(guó)家對(duì)鐵路的支持很大，最關(guān)鍵的是建立健全運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制?！彼榻B說(shuō)，比如鐵路太原局管7條線(xiàn)路，有的線(xiàn)路是綠皮車(chē)，開(kāi)往的地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，比如寧古線(xiàn)，都在山里，票價(jià)高了老百姓不愿意，取消綠皮車(chē)也不現(xiàn)實(shí)。為此，國(guó)家要給予一定的補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)調(diào)動(dòng)鐵路系統(tǒng)的積極性很重要。

定編定人不應(yīng)一刀切

審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)令狐安表示，在之后的“三定”方案調(diào)整完善時(shí)，要科學(xué)定編定職。盡量減少扯皮。

“回憶1998年的機(jī)構(gòu)改革，最大的成功是削減了機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)越多，企業(yè)、老百姓就越不方便，這是各國(guó)機(jī)構(gòu)改革證實(shí)的真理?！绷詈脖硎?，1998年機(jī)構(gòu)改革減少機(jī)構(gòu)數(shù)量是改革的成功之處，但也有值得商榷的地方，就是定編、定人上一刀切的辦法并不完全切合實(shí)際。

他舉例說(shuō)，當(dāng)時(shí)很多國(guó)家的重要部門(mén)編制削減到100多人，200多人，實(shí)踐的結(jié)果是沒(méi)有辦法工作，然后編制又很?chē)?yán)格，怎么辦？各部門(mén)就從下級(jí)政府借用人力，或者從各個(gè)部門(mén)的直屬單位借人。從而導(dǎo)致實(shí)際編制超過(guò)原來(lái)編制數(shù)的50%，有的超過(guò)100%。“因此，我不贊成這次來(lái)一次大幅度增編、各級(jí)都要編制，應(yīng)該科學(xué)定編定人。人員的設(shè)定要與職能相符?？傊褪遣荒苋烁∮谑拢植荒苻k不成事，要實(shí)事求是。

新京報(bào)記者 蔣彥鑫

貴州團(tuán) 政府應(yīng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)價(jià)監(jiān)管

昨日在貴州團(tuán)全體會(huì)議之后，全國(guó)人大代表，人大財(cái)經(jīng)委副主任，原國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，組建鐵路總公司之后，實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)壟斷性的行政性公司，在下放價(jià)格調(diào)控管理權(quán)限的時(shí)候要非常謹(jǐn)慎。

彭森表示，按照原來(lái)鐵路改革的方案，鐵路在解決政企分開(kāi)之后應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行路網(wǎng)分開(kāi)的改革，這個(gè)問(wèn)題可能留待下一步深化改革的時(shí)候解決。

鐵路總公司將是一個(gè)行政性的大一統(tǒng)的公司，沒(méi)有人跟它競(jìng)爭(zhēng)，也不可能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)控價(jià)格，這個(gè)情況下，政府下放價(jià)格調(diào)控管理權(quán)限的時(shí)候就要非常謹(jǐn)慎，無(wú)論是普通運(yùn)價(jià)還是貨運(yùn)價(jià)格，政府加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管都是非常重要的。

“高鐵這樣的價(jià)格，是國(guó)家定了大的原則之后，一等座、二等座的價(jià)格可以由企業(yè)做小的調(diào)整，但普通的客運(yùn)價(jià)格，二十年沒(méi)動(dòng)了，一旦動(dòng)，一定要考慮到全國(guó)通脹管理方面總體的要求。

新京報(bào)記者 金煜

●大家對(duì)改革方案充分肯定，但方案再好，不落實(shí)也是一紙空文。國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門(mén)，落實(shí)好方案，給人民一個(gè)滿(mǎn)意的答卷，確保改革方案會(huì)有實(shí)效。

——全國(guó)人大代表、中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱

●人員的設(shè)定要與職能相符?？傊褪遣荒苋烁∮谑?，又不能辦不成事，要實(shí)事求是。

——全國(guó)人大代表、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)令狐安

本版采寫(xiě)(除署名外)新京報(bào)記者 王姝

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