2013年03月12日 06:47
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：朱瓊?cè)A

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鐵道部改革，大幕開啟。

鐵道部一部分演化為交通運輸部下屬政府職能部門，另外一部分演化為一個巨型企業(yè)——中國鐵路總公司。這個公司到底如何組建？資產(chǎn)以及負(fù)債如何劃分？未來如何運作？

3月11日，國家發(fā)改委綜合運輸研究所副研究員李坤分析認(rèn)為，鐵道部政企改革的路徑，或與1997年組建國家電力公司并撤銷國家電力部改制相似。第一步，實現(xiàn)政企分開，鐵道部一部分政府職能人員分撥至交通部、國家鐵路局；第二步，將鐵道部債務(wù)、資產(chǎn)進行劃分；第三步，根據(jù)地域成立幾大鐵路分公司，或按網(wǎng)絡(luò)劃分成立客運、貨運等分公司。

此次政企分開也被認(rèn)為有利于鐵路投融資機制革新。3月11日，一位鐵路系統(tǒng)資深專家向本報記者表示，這一深刻的變革，將更加有利于鐵路投資吸引外資、民資進入；而在運營方面，鐵路總公司或?qū)⒎抡蘸娇展荆扇§`活浮動的票價體系，通過價格體系有效實現(xiàn)客流、貨流調(diào)節(jié)。

新公司會承擔(dān)多少債務(wù)？

“中國鐵路總公司或不會承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān)，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本。

“現(xiàn)在還在走第一步，實現(xiàn)鐵路政企分開?！崩罾ふJ(rèn)為，按照國務(wù)院提請全國人大審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)，這一步需要完成職能劃分、人事調(diào)配等工作。

按照《方案》，鐵道部一拆為三：其一，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運輸部；其二，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；其三，組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱表示，《方案》中提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

而中國鐵路總公司成立，首先面臨的第一大難題是鐵道部背負(fù)的巨額債務(wù)。鐵道部發(fā)債公開資料顯示，截至2012年三季度，鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。且鐵道部負(fù)債呈連年增加的趨勢，其中長期借款達20604億元，占總負(fù)債的77.74%。

針對巨額負(fù)債，鐵道部部長盛光祖表示，鐵道部的負(fù)債率沒有風(fēng)險，低于國有企業(yè)的平均負(fù)債率。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門分辨其屬性，如經(jīng)營性、公益性，按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究、妥善解決。

“中國鐵路總公司是一個新生命，或不會承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān)，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本。”上述專家向本報記者表示，這個改革路徑可以參照日本鐵路市場化模式。鐵道部巨額的債務(wù)，國務(wù)院應(yīng)該成立專門的債務(wù)小組，平穩(wěn)的承接鐵道部所有的債務(wù)，對鐵道部的所有資產(chǎn)進行核查。一種是公益性虧損，如西藏鐵路承擔(dān)西部開發(fā)等公益性鐵路負(fù)擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)該由國家承擔(dān)；一種是經(jīng)營性虧損，如一些收益好的公司，如果出現(xiàn)虧損，那么則需要新成立的鐵路總公司承擔(dān)。

而全國人大代表、中隧集團副總工王夢恕也認(rèn)為，鐵道部政企分開后，公益性鐵路線路的投入就不能再由成立后的中國鐵路總公司承擔(dān)了。而已有國土開發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路的建設(shè)及運營費用就不止千億元。

李坤認(rèn)為，鐵道部2.6萬億巨額債務(wù)，國家會承擔(dān)一小部分，即將新成立的中國鐵路總公司承擔(dān)大部分債務(wù)。而一些為國家經(jīng)濟發(fā)展的鐵路線路，國家應(yīng)該會給予經(jīng)濟補貼?！拌F道部2.6萬億債務(wù)，估計要十年才能消化。”上述專家表示，這需要走很長的路，逐步探索。

組建模式

李坤認(rèn)為，即將成立的中國鐵路總公司，根據(jù)各公司情況，應(yīng)該會實現(xiàn)國有控股模式。

上述專家表示，國家發(fā)改委與國務(wù)院調(diào)解小組，對鐵道部分拆的構(gòu)想，應(yīng)該會借鑒日本國鐵民營化模式，中國鐵路總公司可以有兩種模式：一、按照地區(qū)劃分，如華東、華中、華北等分成若干個分公司，由總公司控股；二、按照網(wǎng)絡(luò)劃分，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運公司、鐵路客運公司；或者按照兩種相結(jié)合的模式，來架構(gòu)鐵路總公司。

上述專家表示，日本鐵路徹底實現(xiàn)民營化，用了十年。1987年4月，日本實施了國鐵的分立民營化改革。改革后組建的JR鐵路集團，按地域分為6家鐵路客運公司，并成立了1家全國統(tǒng)一運行、向客運公司租借線路的貨運公司，新公司最初是國家全額出資，但后來被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營公司轉(zhuǎn)化。

“鐵道部分拆后，投資計劃仍將按‘十二五’規(guī)劃推進，不會有調(diào)整?！?月10日，鐵道部部長盛光祖公開表示，新組建的中國鐵路總公司，希望社會資金積極投入，也鼓勵外資投入。

“中國鐵路總公司應(yīng)該會堅持國有控股模式?！崩罾ふJ(rèn)為，鐵道部改革，會借鑒電力模式，拆分鐵道部才剛剛起步，而即將成立的中國鐵路總公司，根據(jù)各公司情況，應(yīng)該會實現(xiàn)國有控股模式。

而李坤表示，中國鐵路總公司將更加市場化，長期維持在低位的綠皮車或?qū)q價，長期位處價格低位的鐵路貨運也將漲價，而高鐵漲價幅度或不大，“價格制定方面，應(yīng)該會受到中國鐵路局、交通部、發(fā)改委的審批才可以調(diào)價”

而上述鐵路系統(tǒng)資深專家認(rèn)為，鐵路票價將來或像航空公司機票一樣，采取靈活的浮動機制。中國鐵路總公司可借鑒航空公司經(jīng)驗，火車票可以打折，有運營的機動權(quán)。如大年三十鐵路運輸量600萬人，年初一300萬人、年初二400萬人，如果初一打?qū)φ?、初二六折，采取這樣的價格浮動，實現(xiàn)分流目的。

“靈活的票價體系，就不會出現(xiàn)中國鐵路大量的空拉現(xiàn)象?！鄙鲜鰧＜艺J(rèn)為，國外的高鐵采取靈活的票價機制，有青年票、老年票等，如法國今年4月將推出廉價高鐵，而中國的商務(wù)座、特等座長期處于“空拉現(xiàn)狀態(tài)。

“中國部分客運超前發(fā)展，而貨運鐵路發(fā)展速度跟不上。”上述鐵路系統(tǒng)專家表示，中國鐵路總公司成立以后，會大力發(fā)展鐵路貨運。目前，中國鐵路貨運運量只能滿足30%的市場需求，長期的供需不平衡，導(dǎo)致鐵路貨運領(lǐng)域腐敗叢生。目前，中國能源運輸領(lǐng)域，已經(jīng)喜迎了如伊泰煤炭集團、廣匯能源集團等大型民營企業(yè)投資鐵路領(lǐng)域，而未來或吸引更多的民資、外資參與貨運鐵路投資、建設(shè)、運營等，進步一激活市場。

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