2013年03月13日 03:54
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：胡欣欣

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張兆安

本報記者 胡欣欣 北京報道

作為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點，城鎮(zhèn)化無疑會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的抓手。而在這個過程中，除了處理好城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口、戶籍人口與非戶籍人口、產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系之外，住房供給體系也將是城鎮(zhèn)化過程中需要解決的問題。

在城鎮(zhèn)人口不斷增多的過程中，房地產(chǎn)將炙手可熱，如何能夠讓供給體系滿足更多人的要求？在全國人大代表、民建中央委員、上海市委專職副主委張兆安看來，除了商品住房與保障住房并行之外，住房政策也應(yīng)該加入更多的經(jīng)濟(jì)元素，通過調(diào)節(jié)住房結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量供給，緩解供給壓力。

供給體系要兩條腿走路

《21世紀(jì)》：在城鎮(zhèn)化的過程中，人口流入城市，一些三四線城市的房價已經(jīng)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐南M水平。如何在城鎮(zhèn)化的過程中避免房地產(chǎn)過熱？

張兆安：無論是在北上廣這樣的大城市，還是在一些二三線城市；無論房價是高還是低，一定是有一部分人買得起房子，有一部分人買不起房子的，這是所有城市都要面臨的問題。所以，整個住房供給體系一定要兩條腿走路：一部分是市場化，體現(xiàn)住房的商品屬性；一部分是保障性住房，保障低收入人群的住房。

過去的城鎮(zhèn)化往往容易走上市場化的獨木橋，投機(jī)、投資因素加入以后，住房除了居住功能以外，又變成了一個投資品，需求進(jìn)一步增加。供需失衡最終導(dǎo)致房價過度上漲。

因此，根本問題還是要通過調(diào)節(jié)供求關(guān)系來解決。一部分是通過目前的調(diào)控政策對剛性需求和投機(jī)投資需求進(jìn)行區(qū)分，把后者壓制?。涣硗庖粭l線就是把一部分人群引導(dǎo)到保障性住房上。如果在這樣的情況下，需求依然不能得到釋放，就要考慮增加供給。

大城市不能無限發(fā)展

《21世紀(jì)》：商品房供給的增加需要有土地供給，土地緊張也是目前城市面臨的共性問題。除了增加土地供應(yīng)，還可以在哪些方面想辦法？

張兆安：這首先是對城市規(guī)模的規(guī)劃提出了一個問題，城鎮(zhèn)化其實要對整個城市規(guī)模、布局、體系進(jìn)行合理的規(guī)劃。我認(rèn)為，大城市要適度發(fā)展，不能無限發(fā)展；要發(fā)展一些中心城市，而這種發(fā)展是進(jìn)行適度規(guī)模的發(fā)展；符合條件的中等城市要進(jìn)行規(guī)模發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)不要遍地開花，要有重點。如果城市規(guī)模進(jìn)行了合理的布局，人們就會有更多的選擇機(jī)會。

另外，要注意到住房的商品屬性，也就是經(jīng)濟(jì)屬性。住房的社會屬性可以通過保障房體系來解決，而經(jīng)濟(jì)屬性就要用經(jīng)濟(jì)的方法。從供給的角度來說，目前存在住房結(jié)構(gòu)不合理的問題。例如，大城市居民對小戶型的需求比較旺盛，即使單價比大戶型高，但是總價較低。這其實就可以用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)整，比如鼓勵開發(fā)商調(diào)整住房的結(jié)構(gòu)，通過規(guī)劃、政策保持小戶型的規(guī)模，這對化解住房壓力、房價壓力會有一定幫助。

不同歷史時期要采用不同視角

《21世紀(jì)》：有觀點認(rèn)為，對房地產(chǎn)問題不應(yīng)該使用調(diào)控政策，要通過市場化手段調(diào)節(jié)，您如何看待這個問題？

張兆安：不同的歷史時期要采用不同的視角。在供求比較平衡的時候，的確可以放手，但是目前還處在供求失衡的狀態(tài)下，如果不采取一些政策進(jìn)行調(diào)節(jié)的話，也不符合中國現(xiàn)實的情況。

住房的問題非常復(fù)雜。所以在供求關(guān)系相對失衡的情況下，不能完全采用市場手段，可以用行政手段，但是一定要制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策。

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