2013年03月13日 04:04
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：喻春來

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每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

近年來，雖然高鐵發(fā)展很快，但從效率上看，支線航空更適合我國(guó)東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)形態(tài)更適應(yīng)快速運(yùn)輸需求。如何推進(jìn)支線飛機(jī)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，成為今年代表委員“兩會(huì)”上關(guān)注的重點(diǎn)。

“國(guó)產(chǎn)唯一投入運(yùn)營(yíng)的支線飛機(jī)——新舟60/600系列已交付80架，在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)只有15架，大部在國(guó)外，京滬穗樞紐機(jī)場(chǎng)還不允許或限制支線飛機(jī)進(jìn)入，國(guó)內(nèi)支線航空發(fā)展環(huán)境亟待改善。”3月11日，全國(guó)政協(xié)委員吳光輝、唐長(zhǎng)紅和全國(guó)人大代表唐軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。

墻內(nèi)開花墻外香

支線客機(jī)通常是指100座以下的小型客機(jī)，主要用于大城市與中小城市之間的旅客運(yùn)輸。中航工業(yè)西飛董事長(zhǎng)唐軍稱，新舟60/600系列是首款國(guó)產(chǎn)的支線飛機(jī)，截至目前，訂單量達(dá)210架，已經(jīng)交付80架，其中65架都在東南亞、非洲、拉美等地運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)很少。

為何國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象？唐軍說，這主要是國(guó)內(nèi)支線航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境不好，像京滬穗這種樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)渦槳支線飛機(jī)存在歧視，一般不允許或限制小飛機(jī)進(jìn)入，而小城市又沒有機(jī)場(chǎng)，極大地侵害了國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)權(quán)利。此外，國(guó)家對(duì)民航支線經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)不夠，經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)期比較短，保護(hù)方式有待完善。支線機(jī)場(chǎng)定位不準(zhǔn)，拔高運(yùn)營(yíng)成本，不利于開發(fā)和培育市場(chǎng)。

支線航空是上世紀(jì)60年代興起的，但發(fā)展速度很快。唐軍說，由于國(guó)內(nèi)支線航空一般在偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，難以承受過高的票價(jià)，國(guó)內(nèi)航空公司多采用干線飛機(jī)來運(yùn)營(yíng)支線，不利于支線市場(chǎng)的培育和航線運(yùn)營(yíng)；支線網(wǎng)絡(luò)不合理，致使支線運(yùn)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)盈利。

“以機(jī)場(chǎng)為例，美國(guó)與我國(guó)國(guó)土面積差不多，卻有3萬多個(gè)機(jī)場(chǎng)，而我國(guó)民用通航機(jī)場(chǎng)只有180個(gè)，到2015年也就250多個(gè)，地方政府也希望建機(jī)場(chǎng)，但是批準(zhǔn)手續(xù)很復(fù)雜。”中國(guó)商飛公司副總經(jīng)理吳光輝說。

中航工業(yè)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院總設(shè)計(jì)師唐長(zhǎng)紅認(rèn)為，支線補(bǔ)貼政策針對(duì)性不強(qiáng)，沒有與運(yùn)營(yíng)機(jī)型及市場(chǎng)聯(lián)系，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金分散使用，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，對(duì)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)扶持力度不夠，支線飛機(jī)增長(zhǎng)指標(biāo)不足，限制了支線航空發(fā)展。航空公司購(gòu)置國(guó)產(chǎn)飛機(jī)幾乎沒有融資優(yōu)惠，國(guó)家對(duì)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投入不足。目前我國(guó)對(duì)民機(jī)研發(fā)資金的支持上限比例是50%，這對(duì)于剛剛起步的民機(jī)產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

建議支持民營(yíng)航空

唐軍說，發(fā)展支線航空必須有大城市與小城市之間的支線線路，如北京新建的首都第二機(jī)場(chǎng)都應(yīng)該考慮允許支線飛機(jī)進(jìn)入。對(duì)于“老少邊窮”地區(qū)的支線航空市場(chǎng)可加快推進(jìn)和實(shí)施“國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃”，盡快建立航空服務(wù)體系。

“目前國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)只有新舟60/600和ARJ21兩種機(jī)型，無法給國(guó)內(nèi)航空公司提供更多的選擇?！碧栖娡嘎叮骸肮菊诩涌旖档托轮?00的成本，以完全替代新舟60，而新舟700的研制已獲多個(gè)國(guó)家部門的批準(zhǔn)，最后的批準(zhǔn)很快能拿到，研制經(jīng)費(fèi)已獲批，項(xiàng)目很快將啟動(dòng)。

吳光輝也稱，ARJ21也在加快適航取證的速度，有望于2014年交付航空公司運(yùn)營(yíng)。

唐軍認(rèn)為，國(guó)家可以加大對(duì)國(guó)產(chǎn)民機(jī)研制的支持力度，提高研發(fā)資金支持比例，并對(duì)民機(jī)產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)提供年度資金支持及專項(xiàng)改進(jìn)支持，可通過直接投入的方式，幫助制造商和運(yùn)營(yíng)商建立服務(wù)、備件、培訓(xùn)中心。此外，降低支線航空的運(yùn)營(yíng)成本也很重要。他認(rèn)為，要減少國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)收費(fèi)，調(diào)整支線補(bǔ)貼政策；鼓勵(lì)航空公司使用國(guó)產(chǎn)支線運(yùn)營(yíng)；在購(gòu)機(jī)方面，提高飛機(jī)銷售財(cái)政貼息率，同時(shí)建立專項(xiàng)融資基金，提供持續(xù)的融資支持等方式。

國(guó)內(nèi)民營(yíng)航空公司對(duì)支線市場(chǎng)擁有獨(dú)特的敏感性和靈活性，但民營(yíng)航空公司融資環(huán)境不好。上述代表委員們建議，適度放寬民營(yíng)航空企業(yè)發(fā)展速度指標(biāo)，并提供引進(jìn)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的信貸支持。

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