2013年03月14日 01:49
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：王子約

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失落鐵路人下一站何方

地方鐵路局分不分？怎么分？基層鐵路人面臨身份再定位

鐵道部門(mén)前，留影人群拗著各種造型。排在長(zhǎng)隊(duì)中的劉老太嘟囔著：“不是鐵路上的就不該來(lái)，他們懂什么。”年逾古稀的她是鐵路系統(tǒng)退休職工，特意從石家莊趕到北京。

昨日上午10時(shí)，站在軍事博物館地鐵站門(mén)口，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就能看到鐵道部門(mén)口排起的長(zhǎng)龍。自鐵路政企分開(kāi)機(jī)構(gòu)改革方案公布后，那塊寫(xiě)有“鐵道部門(mén)三個(gè)大字的牌匾儼然成為景點(diǎn)。

本報(bào)記者采訪期間，不時(shí)有行人圍觀，一臉疑惑地問(wèn)著：干啥呢。未知的問(wèn)號(hào)同樣萌生于鐵路人的心中——我是誰(shuí)？下一站在何方？

本報(bào)記者了解到，目前各地鐵路局普遍強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”和“不變”，以求平穩(wěn)度過(guò)改革初期。亦有鐵路系統(tǒng)人士稱(chēng)，下一步的工作可能涉及地方局的重組和劃分。在國(guó)家繼續(xù)支持鐵路發(fā)展的大背景下，基層鐵路局未來(lái)命運(yùn)如何還有待觀察。

分不分，怎么分

昨天，本報(bào)記者在鐵道部門(mén)前發(fā)現(xiàn)了秩序維護(hù)人員，其稱(chēng)，為了不影響部委大院正常的進(jìn)出和工作，不得不派出人員維護(hù)，還拉起了警戒線。隊(duì)伍中有拄著拐杖的華發(fā)人，有抱著孩子的年輕母親，也有拍照發(fā)微博的時(shí)尚達(dá)人。他們中既有“到此一游”的進(jìn)也不乏懷舊的鐵路人。這種特殊的感情不只迸發(fā)于“老鐵路人”身上，一名21歲的大學(xué)生告訴本報(bào)記者，自己受父母囑托，“逃課”來(lái)拍照。他們一家三代都是鐵路人。

北京一家鐵路醫(yī)院的一名護(hù)士則對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，她的父親在鐵道部工作了30多年，按照未來(lái)的職能劃分，父親很可能會(huì)被劃歸交通運(yùn)輸部(下稱(chēng)“交通部”)，“這讓父親很失落。

鐵路，曾經(jīng)的一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”。一家地方鐵路局的員工稱(chēng)，他在鐵路醫(yī)院出生、上鐵路學(xué)校、在鐵路系統(tǒng)工作。

“許多人的一生都和鐵路相關(guān)。即便贊同改革是好事情，還是免不了失落。”他說(shuō)，更讓人感到郁悶的是，未來(lái)方向并不明確。

根據(jù)全國(guó)兩會(huì)上公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通部；組建國(guó)家鐵路局，由交通部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，拆分方案下來(lái)了，但角力還在繼續(xù)?！霸趺捶?？這是比分不分更難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

18個(gè)鐵路局職能和機(jī)構(gòu)如何調(diào)整是基層鐵路人最關(guān)心的話題之一。

“下午回到鐵道部，看著門(mén)口的牌子，我久久沒(méi)能挪動(dòng)步子。鐵路是一個(gè)擁有200萬(wàn)職工的龐大系統(tǒng)，我們對(duì)那塊牌子親呀！但感情歸感情，改革對(duì)國(guó)家有利、對(duì)老百姓有利，我堅(jiān)決支持?！比珖?guó)人大代表、沈陽(yáng)鐵路局局長(zhǎng)王占柱說(shuō)。

近日，鐵道部召開(kāi)全國(guó)鐵路系統(tǒng)電視電話會(huì)議，據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)人大代表、太原鐵路局局長(zhǎng)楊紹清透露，會(huì)議要求全國(guó)鐵路系統(tǒng)首先把安全穩(wěn)住，第二帶好隊(duì)伍，第三把運(yùn)輸量抓好。

一家地方鐵路局官員對(duì)本報(bào)稱(chēng)，無(wú)論哪個(gè)鐵路局，目前得到的消息都是改革短期內(nèi)對(duì)地方局影響不大。

在回答南寧鐵路局何去何從時(shí)，全國(guó)人大代表、南寧鐵路局局長(zhǎng)張千里對(duì)媒體說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革屬于國(guó)務(wù)院頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)鐵路管理行政職能的重新劃分，沒(méi)有涉及下面運(yùn)營(yíng)部門(mén)。作為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、為地方服務(wù)的責(zé)任主體，地方鐵路局定位向來(lái)明確。政企分開(kāi)以后，他們會(huì)更加注重市場(chǎng)化。地方鐵路局的企業(yè)性質(zhì)定位以及為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任能力，只能加強(qiáng)不能弱化。

“下一步的工作肯定涉及地方局的重組和劃分?！鼻笆龅胤借F路局人士稱(chēng)。

負(fù)債繼承明確

對(duì)一線員工來(lái)說(shuō)，他們?cè)?jīng)歷過(guò)基層機(jī)構(gòu)改革。2005年3月份，全國(guó)鐵路實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)了41個(gè)鐵路分局，設(shè)立18個(gè)鐵路局(公司)，形成目前“鐵道部—鐵路局—站段”的三級(jí)管理模式。

但在一些鐵路人看來(lái)，那只是內(nèi)部調(diào)整，是鐵道部的“家事”。這次則不同，不僅要與交通部商量辦事，未來(lái)加入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和引入外部資本后，此前固有的格局和辦事方式很可能有調(diào)整。

有地方鐵路局人士告訴本報(bào)記者，在目前流傳的方案中，有將18個(gè)鐵路局按區(qū)域重組為數(shù)個(gè)公司的說(shuō)法。

“若拆分為數(shù)個(gè)公司，肥的地方能肥死，虧的地方能虧死?！鼻笆龅胤借F路局員工對(duì)本報(bào)記者表示，河南、山西等貨運(yùn)大省都是“肥肉”，而西南、西北還有鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)處在虧錢(qián)的狀態(tài)。

有業(yè)內(nèi)人士建議，如何涉及地方機(jī)構(gòu)的調(diào)整或拆分，需要兼顧各方面的訴求，不然未來(lái)更充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)虧損公司的裁員和福利減損等問(wèn)題。

來(lái)自基層的另一擔(dān)憂是“面子”上的煩惱。前述鐵路系統(tǒng)人士稱(chēng)，如果中國(guó)鐵路總公司下設(shè)幾大公司，“讓傳統(tǒng)上較強(qiáng)勢(shì)的地市歸屬較弱勢(shì)的地市會(huì)比較難辦到?！彼e例稱(chēng)，假如成立華中公司，是否要讓副省級(jí)城市武漢和西安服從鄭州的調(diào)度？這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

類(lèi)似的疑問(wèn)需要交給時(shí)間解答。目前來(lái)看，整個(gè)鐵路系統(tǒng)依然是穩(wěn)字當(dāng)頭，一切仍在軌道上。

昨天，鐵道部發(fā)布今年前兩月投資情況，固定資產(chǎn)投資為376.26億元，同比上升25.7%；其中，基建投資超過(guò)250億元，同比上升20.9%。2013年，全國(guó)鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元。

對(duì)于鐵道部總計(jì)2.66萬(wàn)億元負(fù)債的繼承問(wèn)題當(dāng)天也有了明確答案。

央行副行長(zhǎng)劉士余公開(kāi)表示，原來(lái)由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券、鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國(guó)鐵路總公司繼承。

改革后的鐵路系統(tǒng)能否保證投資順利到位？“國(guó)家對(duì)鐵道部原來(lái)貸款或債券等各項(xiàng)支持措施和支持政策不變?！眲⑹坑啾硎?，商業(yè)銀行對(duì)鐵路總公司的貸款、各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者持有的中國(guó)鐵路總公司的債券不會(huì)因?yàn)殍F道部的改革而改變信用狀況。

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