2013年03月14日 05:53
來源：東方早報(bào) 作者：王道軍 忻尚倫

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- “原來由商業(yè)銀行發(fā)放的貸款及鐵道部債券都由中國鐵路總公司繼承”

央行副行長劉士余昨稱，國家對鐵道部“原來貸款或債券”等各項(xiàng)支持措施和支持政策不變。魯海濤 圖

最新消息是，中國人民銀行副行長劉士余昨日表示，根據(jù)此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，鐵道部政企分開，“原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券”，以及鐵鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款”，都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

劉士余是在十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行的發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)，作出上述表示的。

鐵道部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，鐵道部負(fù)債合計(jì)為2.41萬億元，至2012年三季度，鐵道部負(fù)債增加至2.66萬億元，幾乎是2008年的4倍；而鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率61.81%，年利息約為150億元。

上述2.66萬億元債務(wù)的具體構(gòu)成，目前尚未有官方披露的清晰信息，無法確定國家開發(fā)銀行向鐵道部發(fā)放的政策性貸款，是否會(huì)最終被認(rèn)定為“原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款”

除了商業(yè)貸款和所發(fā)行債券，鐵道部2.66萬億元債務(wù)明細(xì)中，還標(biāo)注有4838億元應(yīng)付款、合計(jì)346億元國外長期借款，以及551億元“其他”長期負(fù)債。其中，346億元國外長期借款的構(gòu)成為：全球兩大開發(fā)性金融組織——世界銀行和亞行分別借款52.8億元和107.3億元，日元借款”87.6億元國外德國政府借款”52.8億元應(yīng)付西班牙政府借款”1071億元“其美國借款”13.3億元，“法國借款”17.2億元，“奧地利借款”489億元。

劉士余概述債信安排

按改革方案，鐵道部原有的職能將一分為三：一是把企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司；第二個(gè)是安全職責(zé)，專門成立了國家鐵路局；三是把一些綜合性職能劃歸交通運(yùn)輸部。

3月12日，全國人大代表、中國人民銀行前副行長吳曉靈表示，鐵道部原有債務(wù)是因政府鐵路投資計(jì)劃而產(chǎn)生的，不應(yīng)全部由中國鐵路總公司來承擔(dān)。

吳曉靈同時(shí)擔(dān)任十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員。吳曉靈認(rèn)為，鐵道部的債券最大的風(fēng)險(xiǎn)是期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)殍F道債一般都是短期的，高速鐵路投資巨大，收回的期限太長。

此外，吳曉靈提醒，過去鐵道部發(fā)債都是準(zhǔn)政府債，是政府信用(債信評(píng)級(jí)為最高級(jí)AAA)。但是新組建的中國鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)，采用的是企業(yè)的征信。換而言之，中國鐵路總公司信用評(píng)級(jí)可能會(huì)被下調(diào)，這對其借新債還舊債的能力構(gòu)成制約。

“我認(rèn)為，政府會(huì)通過‘政策金融’的方式來緩釋風(fēng)險(xiǎn)?！眳菚造`說，“這個(gè)錢不是打了水漂，有實(shí)實(shí)在在的硬件擺在那，今后還會(huì)通過鐵路的營運(yùn)把錢收回來，只是收回來的時(shí)間長短問題。我想在這個(gè)方面國家會(huì)做好債務(wù)安排和債信安排。

吳曉靈所言，代表了不少銀行界代表委員的心聲。包括全國政協(xié)委員、建行行長張建國，全國政協(xié)委員、央行副行長易綱，全國政協(xié)委員、工行行長楊凱生，全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南分行行長王學(xué)東等在內(nèi)，不少委員、代表提出，鐵道部后續(xù)機(jī)構(gòu)改革中，一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系厘清(詳見早報(bào)3月13日A24-A25《代表委員熱議鐵道部2.66萬億債務(wù)走向：“改革不可拖太久”》)。

對此，劉士余3月13日給出“定心丸”，“國家對鐵道部‘原來貸款或債券’等各項(xiàng)支持措施和支持政策不變，所以說，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款，各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司的債券，不會(huì)因?yàn)殍F道部的改革而改變信用狀況。

但劉士余并未細(xì)述中國鐵路總公司未來的債信安排問題，僅稱“下一步，國家將會(huì)采取綜合性的措施，支持鐵路建設(shè)、支持鐵路的投資和融資”

地方擔(dān)憂鐵路投資擱淺

事實(shí)上，此番鐵道部改革，已引發(fā)一些西部省份對當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)投資會(huì)否擱淺的擔(dān)憂。

“撤銷以后，銀西鐵路的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革加速還是推遲？后續(xù)的很多工作不知道會(huì)不會(huì)以‘機(jī)構(gòu)改革沒人拍板’為由而被擱置？老部門被撤銷，新的中國鐵路總公司沒有組建，建設(shè)工作誰來做？”全國人大代表、甘肅省省長助理、慶陽市委書記夏紅民連發(fā)三問，“這些都是我最擔(dān)心的事情。

擔(dān)心不僅限于現(xiàn)有項(xiàng)目。3月11日，全國人大代表、云南省發(fā)改委主任王喜良提出，如果鐵道部“拆分”后相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)完全按市場機(jī)制來進(jìn)行，那高昂的建設(shè)成本將使云南很多鐵路修建計(jì)劃受到影響。

他的建議是，要建立、健全公益性、戰(zhàn)略性線路的修建保障機(jī)制，滿足中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的公益性、有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要；盡快出臺(tái)鐵路建設(shè)投資、融資的改革方案，為地方政府鐵路建設(shè)提供金融保障。

對此，北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受早報(bào)記者采訪時(shí)說，各種工作是否能夠延續(xù)，要看國家的支持態(tài)度。目前，鐵道部的具體改革方案出臺(tái)還得有一個(gè)過程，但是國家應(yīng)該有一個(gè)明確的態(tài)度，以指導(dǎo)相關(guān)工作。

按規(guī)劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元、投產(chǎn)新線5200公里以上。

鐵道部網(wǎng)站昨日發(fā)布的2013年1-2月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況顯示，今年前兩月，鐵路固定資產(chǎn)投資376.25億元，同比(比上年同期)增長25.7%；其中，基本建設(shè)投資251.40億元，同比增長20.9%。

不難發(fā)現(xiàn)，今年前兩月，鐵路固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資在全年計(jì)劃安排投資金額中的占比，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足1/6。

對外界的擔(dān)心，昨日，上海鐵路局相關(guān)人士在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，目前該局工作一切正常，相關(guān)投資工作也不會(huì)受到影響。

趙堅(jiān)告訴早報(bào)記者，現(xiàn)在全國建立了18個(gè)鐵路局，本身就是企業(yè)，相關(guān)工作應(yīng)該會(huì)延續(xù)下去，但是如何重組這些鐵路局，時(shí)間不應(yīng)拖得太長。

據(jù)鐵道部披露，截至2012年9月底，鐵道部下轄18個(gè)鐵路局(或鐵路公司)，各鐵路局為國有運(yùn)輸企業(yè)。此外，鐵道部旗下還有中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運(yùn)輸有限公司、中鐵快運(yùn)股份責(zé)任公司、中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中國鐵道出版社和中鐵銀通支付公司等8家企業(yè)，以及21個(gè)事業(yè)單位。

趙堅(jiān)認(rèn)為，現(xiàn)在對于鐵路局的重組應(yīng)該快一點(diǎn)，否則今后的籌資投資會(huì)受影響。同時(shí)，國家應(yīng)該加大對鐵路建設(shè)的支持。

“交通運(yùn)輸部首先應(yīng)該支持，原來它的職能主要是搞公路建設(shè)，改革后，它應(yīng)該把自己掌握的一些資源向鐵路系統(tǒng)傾斜，比如其現(xiàn)在每年掌握的車購稅就高達(dá)2000多億元。

值得注意的是，今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部副部長高宏峰稱，債權(quán)債務(wù)要實(shí)現(xiàn)從鐵道部到中國鐵路總公司的“無縫銜接”

談及西部部分代表委員的擔(dān)憂，趙堅(jiān)說，“事實(shí)上，盛光祖上任鐵道部部長之后，已經(jīng)在做一些調(diào)整，減少一些高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的建設(shè)，比如西部還要搞時(shí)速350公里的高鐵，現(xiàn)在規(guī)劃還要調(diào)整一下。

趙堅(jiān)的看法是，即將建立的中國鐵路總公司不應(yīng)該簡單地把原來鐵道部的規(guī)劃接下來，應(yīng)該做一些調(diào)整。

600億中期票據(jù)或延發(fā)

僅從市場消息來看，鐵道部的籌資工作已受到影響。

據(jù)湯森路透旗下IFR報(bào)道，鐵道部正準(zhǔn)備發(fā)行改組前的最后一批600億元人民幣(約合95.2億美元)五年期中期票據(jù)。該報(bào)道援引市場傳聞稱，新債可能趕不及以鐵道部的名義發(fā)行。原鐵道部已獲批的發(fā)債額度將轉(zhuǎn)去新的發(fā)行主體。

某券商固定收益部前負(fù)責(zé)人昨日向早報(bào)記者透露，這批中期票據(jù)可能會(huì)推遲發(fā)行。

根據(jù)鐵道部披露的數(shù)據(jù)，自1995年起，鐵道部已發(fā)行多期中國鐵路建設(shè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。截至2013年3月5日，鐵道部及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債務(wù)融資工具總計(jì)為7591億元，其中，中國鐵路建設(shè)債券合計(jì)金額為6220億元，公司債90億元，中期票據(jù)1060億元，短期融資債券221億元。

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