2013年03月15日 07:32
來(lái)源：南都網(wǎng) 作者：彭小美

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南都訊 多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員近日向大會(huì)提交建議和提案，呼吁盡快建立舉報(bào)人保護(hù)制度。

根據(jù)此前有媒體進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，8202人中有47.8%的受訪者認(rèn)為實(shí)名舉報(bào)對(duì)于反腐敗的作用很大，但落實(shí)到行動(dòng)上，只有15.8%的受訪者表示，會(huì)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。

公眾不愿實(shí)名舉報(bào)　因保護(hù)機(jī)制不完善

全國(guó)人大代表，民盟中央常委、民盟重慶市委專職副主委韓建敏認(rèn)為，公眾不愿意實(shí)名舉報(bào)的原因在于，我國(guó)舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制尚不完善，實(shí)名舉報(bào)人容易受到報(bào)復(fù)或變相報(bào)復(fù)，目前還缺乏對(duì)泄密者尤其是打擊報(bào)復(fù)者責(zé)任追究的機(jī)制。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)提出，國(guó)外以及香港地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)證明，民眾的參與對(duì)建立制度化的反腐機(jī)制至關(guān)重要。凡是反腐敗相對(duì)成功、政府清廉指數(shù)較高的國(guó)家或地區(qū)，都制定了保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人的專門性法律，而我國(guó)僅僅在《刑事訴訟法》第58條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名和報(bào)案、控告人舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。

周光權(quán)認(rèn)為，一方面，對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程中如何保護(hù)舉報(bào)人，刑事訴訟法不可能作出規(guī)定；另一方面，即便在刑事訴訟中，如何保護(hù)舉報(bào)人，也規(guī)定得不明確、不完整，難以真正落到實(shí)處。

泄露舉報(bào)人信息 以泄露國(guó)家秘密罪追究刑責(zé)

他建議，盡快建立舉報(bào)人保密制度。所有舉報(bào)材料都應(yīng)明確規(guī)定為國(guó)家秘密；未經(jīng)舉報(bào)人授權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審批，舉報(bào)材料絕對(duì)不能公開。泄露舉報(bào)人有關(guān)信息或舉報(bào)內(nèi)容的，以泄露國(guó)家秘密罪追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人事前、事中保護(hù)和事后救濟(jì)

韓建敏則建議，立法部門應(yīng)當(dāng)在整合現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，盡快制定專門保護(hù)舉報(bào)人的法律。不僅要規(guī)定事后救濟(jì)制度，更要積極借鑒和探索對(duì)舉報(bào)人及其親屬的預(yù)防性保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的事前、事中的保護(hù)和事后救濟(jì)，構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)體系。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人律師劉紅宇也提出，在網(wǎng)絡(luò)反腐中，應(yīng)明確對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，鼓勵(lì)合法的民間反腐力量參與，嚴(yán)懲對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為，使網(wǎng)絡(luò)反腐成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。

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