2013年03月15日 19:55
來源：新華網(wǎng) 作者：何欣榮 陸文軍 葉前

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隨著中國鐵路總公司的正式掛牌成立，“別了鐵道部，別了低票價(jià)”這則微博引起了很多人關(guān)注。有關(guān)市場化的措施和言論引起了人大代表和社會對火車票價(jià)會否漲價(jià)的猜想：市場化是否等于漲價(jià)？市場化將為鐵路服務(wù)帶來哪些變化？鐵路民生將如何保障？

承繼2.6萬億元債務(wù)，市場化是否意味漲價(jià)？

原鐵道部部長盛光祖在兩會期間表示，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，火車票價(jià)今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。由此，有關(guān)“市場化等于漲價(jià)”的擔(dān)心日漸升溫。

鐵路票價(jià)到底低不低？認(rèn)為鐵路票價(jià)低的一個(gè)主要依據(jù)是，鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)從1995年以來一直沒漲過。

多位人大代表關(guān)注到，雖然鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)十多年沒調(diào)，但隨著高鐵動(dòng)車大量開通、部分普通列車停運(yùn)，整體票價(jià)水平已呈“結(jié)構(gòu)性上漲”

新成立的中國鐵路總公司承繼了原鐵道部高達(dá)2.6萬億元的債務(wù)，有人主張通過提高票價(jià)來幫助還債。發(fā)改委一位研究人士認(rèn)為，“客運(yùn)只占鐵路總收入的30%左右，漲價(jià)對還債幫助不大，影響卻很大，所以鐵路在票價(jià)問題上會保持謹(jǐn)慎。

“鐵路市場化改革，和漲價(jià)不能畫等號，而應(yīng)根據(jù)市場需求進(jìn)行浮動(dòng)，形成一個(gè)更加靈活的票價(jià)體系?！比珖舜蟠碇炝杏裾f。

他觀察到，春運(yùn)高峰時(shí)，鐵路一天旅客發(fā)送量超過700萬人，但到了大年初一，不到300萬?！暗緯r(shí)候，可否打五六折來吸引旅客乘火車出行呢？雖然票價(jià)降了，只要上座率有保證，鐵路并不吃虧。

鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章說，鐵路票價(jià)涉及旅客和企業(yè)兩方面的利益，一要執(zhí)行聽證制度。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)逐漸成形，經(jīng)營數(shù)據(jù)得到積累，應(yīng)在公開、透明的基礎(chǔ)上，對其價(jià)格進(jìn)行聽證。二要嚴(yán)控鐵路建設(shè)中的浪費(fèi)行為，擠掉成本水分。很多高鐵在票價(jià)不低的情況下仍然年年虧損，原因是成本太高。中西部一些城市，沒必要一律建時(shí)速300公里以上的高鐵，快鐵、客貨混跑可能更符合實(shí)際需求。

政企分開，如何防止“拿公益說事要補(bǔ)貼”

隨著鐵路“政企分開”，開始按市場規(guī)律搞經(jīng)營，不少人擔(dān)心，鐵路的公益性服務(wù)力度會因此減弱。

全國人大代表?xiàng)罱ㄖ艺J(rèn)為，鐵路改革的一大難點(diǎn)就是如何找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。經(jīng)營性和公益性混在一起的時(shí)候，鐵路自身有很多煩惱。搞公益性服務(wù)，大家說你效率低、負(fù)債高，浪費(fèi)納稅人的錢。搞經(jīng)營性服務(wù)，大家說你只顧著掙錢，不考慮民生感受。

國務(wù)院在有關(guān)組建中國鐵路總公司的批復(fù)中明確，將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

這樣的政府補(bǔ)貼機(jī)制在有的地方也已實(shí)行。上海金山鐵路通過政府購買部分服務(wù)的方式，最低票價(jià)3元，全程票價(jià)10元，較鐵路規(guī)定票價(jià)6—17元的水平優(yōu)惠近50%。

由于我國鐵路網(wǎng)并沒有完全建成，如何確保全國各地居民享有平等的鐵路服務(wù)，也是公益性必須考慮的問題。孫章教授說，可以在未來的鐵路建設(shè)中，通過低息貸款或財(cái)政專項(xiàng)來支持老少邊窮地區(qū)的鐵路建設(shè)。

然而，一些代表也擔(dān)心，鐵路公司未來“一要漲價(jià)就拿市場說事，一要補(bǔ)貼就公益在前”。為此，全國人代表張育彪建議，在未來國家鐵路總公司章程中應(yīng)明確哪些服務(wù)為公益性運(yùn)輸，并明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年有關(guān)補(bǔ)貼應(yīng)向社會公開。

票務(wù)銷售：“獨(dú)家專營”能否放開？

雖然鐵道部拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司，但鐵路的實(shí)際經(jīng)營者，仍然只有一家。鐵路經(jīng)營的“一統(tǒng)天下”，最直接的表現(xiàn)就是火車票網(wǎng)上訂票的“獨(dú)家專營”，這也是旅客反映較為強(qiáng)烈的問題。

去年，攜程、京東等電商網(wǎng)站曾試水火車票網(wǎng)購業(yè)務(wù)，但鐵路部門隨即表態(tài)，12306是火車票的唯一直銷網(wǎng)站，未授權(quán)其他網(wǎng)站開展火車票發(fā)售業(yè)務(wù)。電商的火車票網(wǎng)購業(yè)務(wù)也就隨之停止。

值得關(guān)注的是，攜程網(wǎng)近日又重啟了火車票網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)務(wù)，這被業(yè)界視作一個(gè)試探性的舉動(dòng)。

記者體驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，商業(yè)網(wǎng)站的火車票預(yù)訂，并不是真正意義上的“網(wǎng)購”，而是“代購”，最終還需要到鐵路部門買票，才能完成整個(gè)交易。隨著鐵路總公司的掛牌，此舉會否打開票務(wù)銷售的“鐵板一塊”值得期待。

一邊是“一票難求”，一邊是“空座不少”，曾因票務(wù)信息不對稱導(dǎo)致的尷尬，既反映了“獨(dú)家專營”的弊端，也造成了運(yùn)力的浪費(fèi)。對此，一些人大代表認(rèn)為，鐵路政企分開后，票務(wù)銷售和服務(wù)也應(yīng)引入市場機(jī)制，讓旅客有更多便捷的選擇。

“如果鐵路能夠轉(zhuǎn)向開放、共贏的理念，很多事情在技術(shù)上完全不是問題?！比珖舜蟠黻愂嬲f，隨著高鐵陸續(xù)建成，運(yùn)能大量釋放，希望高峰時(shí)12306登錄困難等問題有所改變。何欣榮 陸文軍 葉前

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