2013年03月16日 00:43
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：啟越

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每年全國兩會期間的熱點話題中，“一老一小”肯定少不了。“一小”自然是指生育制度，而“一老一是指養(yǎng)老問題。這兩者又緊密聯(lián)系在一起，因為當下“一小”之因造成了未來“一老一之果。

我們這代人(計劃生育政策之后出生的)已經(jīng)步入而立之年，大都進入了“上有老，下有小”的階段，從未像今日如此為養(yǎng)老而焦慮。這種焦慮分兩層：一層是為父母的養(yǎng)老，作為獨生子女的我們，未來面臨四個老人的養(yǎng)老壓力，難為人子；另外一層是為自己的未來焦慮，等有一天我們自己老了，我們將老有何依？

養(yǎng)老問題好像一夜之間變得那么關(guān)乎自身。據(jù)不久前發(fā)布的2012年北京老齡產(chǎn)業(yè)研究報告稱，北京空巢老人比例已達到47.6%，其中，在80歲及以上的高齡老人群體中，獨居的比例占到了18.4%。留守和空巢對于老人來說，已經(jīng)成為一個常態(tài)。而從全國來看，2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%，占全球老年人口的近24%，成為全球惟一老年人口過億的國家。

因為計劃生育政策，我們依靠家庭養(yǎng)老已無可能，未來我們的養(yǎng)老更多的依靠社會化的養(yǎng)老方式，而這無疑又涉及另一個大問題——養(yǎng)老的錢從何而來？

由中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。報告統(tǒng)計，在32個統(tǒng)籌單位中 (31個省加上新疆兵團)，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，高于2010年，經(jīng)過中央財政和各級財政的補貼，基本做到?jīng)]有缺口。但是養(yǎng)老金賬戶“空轉(zhuǎn)”已是不爭的事實，做實個人賬戶已經(jīng)迫在眉睫，否則未來將面臨養(yǎng)老金支付危機。

更何況，2011年農(nóng)民工進城總量2.5億人，其中90%以上臨時受雇于雇主。戶籍限制、企業(yè)用工不規(guī)范等導致參加基本養(yǎng)老保險的人不到農(nóng)民工總量的六分之一，這些農(nóng)民工未來的養(yǎng)老金又從何而來？

而對于養(yǎng)老的焦慮，不僅僅在于未來的錢的支付能力，還在于公平性的缺失——養(yǎng)老雙軌制的存在。中國的退休改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。這種制度帶來的最大問題是，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金遠遠低于政府機關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金。

雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進行了幾連調(diào)，但這幾次連調(diào)的總和，尚不足機關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大，養(yǎng)老金差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢。

生而不等，我們尚能理解，而老而不等，實在難以說得過去。這幾年一直都在討論事業(yè)單位與公務員養(yǎng)老制度改革，但都因為公務員群體擔心改革后養(yǎng)老金收入降低，致使改革一直沒有推進。

我們認為，養(yǎng)老金雙軌合并，并非要降低公務員的養(yǎng)老金收入，通過“削峰平谷”達到“和諧”，而是如何切實提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金收入，讓他們老有所養(yǎng)，在這個基礎(chǔ)上，通過制度的安排，消除雙軌制，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的真正公平。

這肯定是未來的大趨勢，問題是，我們的改革不能永遠停在討論上，試圖設計出一條最完美的路徑才放心上路，慎重行事不代表不行事，否則，改革永遠在路上，直至我們老了，我們才發(fā)現(xiàn)老無所依。

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