2013年03月16日 04:09
來源：華夏時報 作者：吳麗華

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爭辯

對于二審稿改掉“經(jīng)理”的提法，劉尚希認(rèn)為，“這只是恢復(fù)歷史的本來面目。

“其實，無論從歷史來看，還是從國庫管理的現(xiàn)實過程來看，國庫管理從來都是財政管理范疇，央行事實上只是在受國家財政部委托代理國庫業(yè)務(wù)?！眲⑸邢１硎?。

按照相關(guān)規(guī)定，《預(yù)算法》修正案只需要全國人大常委會審議通過，并不是必須要通過全體會議。也就是說，如果二審稿獲得通過，國庫將由人民銀行“經(jīng)理”變?yōu)椤按怼?/p>

曾任央行副行長的吳曉靈深知這意味著什么：如果否定了現(xiàn)行的人民銀行經(jīng)理國庫的制度，實際上就是否定了人民銀行的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了財政的監(jiān)督權(quán)，這種預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督集于一身的制度設(shè)計不利于行政權(quán)力的穩(wěn)健運(yùn)行。

據(jù)了解，2006年之后的修訂工作一直由全國人大和財政部共同參與預(yù)算法修訂工作。盡管后來被全國人大預(yù)工委移交給國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦來完成并推進(jìn)，但最終出來的二審稿仍烙有很深的“財政部門”的印記。

吳曉靈毫無諱言地說，在常委會內(nèi)部審議過程中委員們的分歧很大，爭論也很激烈。

吳曉靈透露，財政部門人士的觀點是，如果由人民銀行來管理國庫，并由央行直接向國務(wù)院和全國人大負(fù)責(zé)，那已經(jīng)不是“經(jīng)理”國庫業(yè)務(wù)，而是成為與財政部并行的國庫管理部門，按照責(zé)任主體唯一性要求，那將意味著財政部必須要并入人民銀行，或成立“央行財政部”

“如果央行具有自主決策權(quán)，則意味著國家有兩個并行的財政部門，財政運(yùn)行將陷入混亂?！眲⑸邢７Q。

吳曉靈反駁道，在現(xiàn)行的人民銀行經(jīng)理國庫制度下，財政部門是財政資金出入庫的決策者，人民銀行是國庫收支決策的執(zhí)行者，兩者的角色類似于會計和出納，這是對國庫資金這一重大經(jīng)濟(jì)資源高度負(fù)責(zé)的一種部門合作與制衡的有效制度安排。

“此外，央行還被賦予的在具體經(jīng)辦預(yù)算收支業(yè)務(wù)過程中的事中監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督既不需要增加額外成本，對財政也是有益的，同時也能為人大、審計監(jiān)督提供信息支撐，是人大監(jiān)督、審計監(jiān)督的有益補(bǔ)充。”因此，吳曉靈認(rèn)為，“人民銀行經(jīng)理國庫的制度不應(yīng)削弱，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

建言

本報記者3月14日從吳曉靈所在的全國人大貴州團(tuán)了解到，由她撰寫的《關(guān)于修改完善〈預(yù)算法〉的議案》得到60位人大代表的附議，并已提交全國人大，進(jìn)入審議程序。

在今年的兩會上，央行經(jīng)理國庫的職能備受關(guān)注和熱議。

全國人大代表、人民銀行武漢分行行長殷興山建議，一是在修訂的《預(yù)算法》中繼續(xù)保留由人民銀行經(jīng)理國庫的條款；二是在《預(yù)算法》中明確規(guī)定人民銀行具有國庫監(jiān)督職責(zé)。

“國務(wù)院頒布的《國家金庫條例》對央行國庫監(jiān)管職責(zé)有明確規(guī)定，但現(xiàn)行的《預(yù)算法》對此并未提及，一些部門以此為由拒絕央行實施國庫監(jiān)督?！币笈d山說，“由于《預(yù)算法》的法律地位高于《國家金庫條例》對如果《預(yù)算法》不明確規(guī)定央行具有國庫監(jiān)督職責(zé)，將不利于央行按照《國家金庫條例》的要求加強(qiáng)國庫監(jiān)督。

全國人大代表、人民銀行南寧中心支行行長楊小平表示，在修訂《預(yù)算法》時明確繼續(xù)實施人民銀行經(jīng)理國庫制度，更好地發(fā)揮國庫在預(yù)算執(zhí)行中的促進(jìn)和監(jiān)督作用，提高我國預(yù)算執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量；同時建議刪除《預(yù)算法》修正案草案中“財政專戶”的表述或者增加“財政專戶開設(shè)在人民銀行國庫”內(nèi)容，由國庫單一賬戶核算所有政府財政收支資金。

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