2013年03月16日 06:43
來源：中國證券報－中證網(wǎng)

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“國家新聞出版廣播電影電視總局”這個機(jī)構(gòu)改革方案中以十四個字定義的國務(wù)院機(jī)構(gòu)，尚未真正面世就引來諸多爭議。有代表直言：“哪一個部委要把所有要分管的領(lǐng)域都在名字中體現(xiàn)出來？”

名字長短只是爭議之一，之前呼聲較高的大文化部最終并沒有在方案中出現(xiàn)，合并后的機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能也存在諸多顧慮。代表委員們表示，將這兩個職能部門合并體現(xiàn)了我國漸進(jìn)式改革路徑選擇的特點，未來相關(guān)部門的進(jìn)一步整合依然可以期待。

代表委員們認(rèn)為，文化改革發(fā)展可以說又向前邁出了關(guān)鍵一步，但這只是個開始，下一步應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變職能、盡快出臺相關(guān)配套政策，破除本位主義、尊重市場規(guī)律，打破文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展的壁壘，進(jìn)一步釋放文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和更好地打造文化強(qiáng)國。

文化機(jī)構(gòu)改革邁步

3月11日，各代表團(tuán)審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。國務(wù)院研究了代表們的審議意見，對方案作了一處修改，將“關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”部分(四)中的“國家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國家新聞出版廣電總局”

實際上，除了名字長短，代表委員更為關(guān)注的是職能有沒有真正理順和文化改革發(fā)展的進(jìn)程。全國人大代表、四川省作家協(xié)會主席阿來說：“叫傳媒總局或傳媒部為什么不行？可是網(wǎng)絡(luò)又沒有納入進(jìn)來，其它一些部門還在承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)管理的職能。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已比較成熟，網(wǎng)絡(luò)已成為重要媒體，這可以說是一個共識，這一次機(jī)構(gòu)改革沒有涉及。

全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民直言：“之前成立國家文委(文化委員會)的呼聲那么高，為什么沒有實施？”

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室王峰副主任就“《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問時，對這些疑問給出了解釋。他說：“機(jī)構(gòu)改革是循序漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，看準(zhǔn)了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機(jī)構(gòu)合并起來，這就是非常關(guān)鍵的一步。

多位代表委員也表示，新聞出版總署與廣電總局合并，文化管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革邁開了一步，這對于現(xiàn)階段進(jìn)一步推動文化改革發(fā)展所產(chǎn)生的影響巨大。

配套政策有待跟進(jìn)

傳媒領(lǐng)域的代表委員和有關(guān)官員認(rèn)為，新聞出版廣電總局的組建將有利于打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)傳媒企業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步做大做強(qiáng)，希望下一步出臺相關(guān)配套政策，進(jìn)一步突破體制瓶頸和理順管理機(jī)制。

全國人大代表、中南傳媒董事長龔曙光表示，這將改變行業(yè)管理上存在的壁壘，中南傳媒的多媒體、全媒體戰(zhàn)略有望得以真正實現(xiàn)。全國政協(xié)委員、海峽出版發(fā)行集團(tuán)副總經(jīng)理吳志明表示，未來一定會出現(xiàn)幾個大的傳媒集團(tuán)，這個步伐會加快。

新聞出版總署副署長蔣建國接受媒體采訪時曾說：“這項改革將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。它有利于綜合利用新聞出版和廣播電影電視等多方面的文化資源；有利于建立健全、統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系；有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)這些行業(yè)、體制和機(jī)制深化改革?！眳侵久髡J(rèn)為，新的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于媒體資源整合和管理效率的提升，未來平面媒體和廣播電視在報道時可以做到資源共享。

但體制瓶頸還有待進(jìn)一步突破。吳志明坦言：“盡管媒體的跨行業(yè)融合有望加快，但區(qū)域壁壘還是會存在，每個區(qū)域都‘寧當(dāng)雞頭不做鳳尾’，要把主流媒體抓在自己的手上。

要突破背后的體制瓶頸還需要進(jìn)一步推進(jìn)文化改革發(fā)展。多位代表委員認(rèn)為，關(guān)鍵是政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，該放的權(quán)要放，不該管的不要管，不缺位也不能越位，只有這樣才能激活文化市場。

阿來告訴中國證券報記者，有一年去美國考察，首站是了解其政府部門設(shè)置，有一個新聞文化處，僅有20-30個人。文化管理應(yīng)主要靠相關(guān)的法律法規(guī)，不用搞那么多的部門來管。

阿來認(rèn)為，職能沒有轉(zhuǎn)變，管的事就不會少。相對于機(jī)構(gòu)合并，轉(zhuǎn)變職能更加重要?！肮芪幕姆绞竭€是應(yīng)該寬松一些。

由于政府職能沒有切實轉(zhuǎn)變，我國在文化方面的投入重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。同時，公共文化服務(wù)方面的重視程度仍顯得不足?！拔幕a(chǎn)品關(guān)系到人的精神道德，而現(xiàn)在娛樂的內(nèi)容太多，嚴(yán)肅的太少，講一點正面的又有假大空之嫌。法國、德國至今還有政府補(bǔ)貼的頻道，如專門談讀書的，國內(nèi)普遍是收視率至上。

吳志明建議，政府調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在監(jiān)管內(nèi)容，不要限制媒體的經(jīng)營；出版領(lǐng)域一些民營圖書公司創(chuàng)意能力很強(qiáng)，未來應(yīng)當(dāng)可以申請書號，而不是只能通過國有控股的出版社；機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基層要依據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r合理設(shè)置。還有代表建議，有些缺資金的地方甚至都不必設(shè)管理部門，直接把資金撥給圖書館、劇團(tuán)等事業(yè)單位就可以。

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