2013年03月16日 08:29
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：張智

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3月14日，是鐵路歷史上特殊的日子，全國人大上午表決批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。

當(dāng)天下午，中國鐵路總公司在鐵道部大樓內(nèi)正式掛牌成立，原鐵道部部長盛光祖被正式任命為中國鐵路總公司法人代表，成了首任掌門人。至此，鐵道部改革邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。

此時(shí)距離公布鐵道部改革方案，不過剛剛4天；距離全國人大表決通過鐵道部政企分開正式生效不過6個(gè)小時(shí)。當(dāng)天晚上，國務(wù)院公布了“組建中國鐵路總公司有關(guān)問題”的批復(fù)函。

中國鐵路總公司閃電掛牌之后，還有更多待解的疑惑。據(jù)中國工程院院士王夢恕介紹，機(jī)構(gòu)改革之后，有地方政府擔(dān)心已經(jīng)批了的鐵路項(xiàng)目誰來管誰投資；而這些問題，目前也只能暫且擱置。

邊走邊改

在審批制度下的中國，完成公司設(shè)立登記，簽署企業(yè)(公司)申請(qǐng)登記委托書，完成集團(tuán)成員的法人資格證明，收到國務(wù)院批復(fù)函，不要說6小時(shí)，就是一周時(shí)間，也可以稱之為“火箭般的速度”了。

再往前推幾天，這一切都還是秘密。那時(shí)，王夢恕對(duì)記者說：“鐵道部有我很多學(xué)生，也有很多朋友，有的是司局級(jí)的干部，還有一位副部長，他們都沒聽說鐵道部要撤銷。

轉(zhuǎn)眼都成了事實(shí)。在掛牌儀式之前，各地方鐵路局主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到京。事實(shí)上，通知進(jìn)京開會(huì)不是讓來參與商討的，更多的意義是宣布結(jié)果并見證這一時(shí)刻。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新成立的中國鐵路總公司承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；要有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)；要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場競爭力。

然而，快的結(jié)果是，很多問題只能是邊走邊解決。

盡管在國務(wù)院批復(fù)函中，同意將原鐵道部包含對(duì)所屬18個(gè)鐵路局、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國鐵路總公司；同意歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對(duì)公司暫不征收國有資產(chǎn)收益；并明確了中國鐵路總公司的任務(wù)。但關(guān)于這個(gè)巨無霸公司，究竟是怎樣運(yùn)作，和原來的鐵道部有什么不同，目前并沒有明確的概念。

“鐵路改革無法一蹴而就，現(xiàn)在基本只能先換牌子，具體操作包括職能部門、經(jīng)營方式和收入分配的轉(zhuǎn)變，更細(xì)節(jié)的包括招投標(biāo)、調(diào)度權(quán)力，這些都涉及到利益，怎樣改，能改成什么樣，都還不清楚。”一位中國鐵道科學(xué)院研究員表示。

釋放市場化信號(hào)

鐵道系統(tǒng)政企分開，內(nèi)容遠(yuǎn)比形式更重要。

“鐵路政企分開以后，應(yīng)該能夠深入研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好地適應(yīng)市場；但改革初期的陣痛不可避免，中長期是利好中國鐵路的良性發(fā)展?！币晃昏F路系統(tǒng)人士表示。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，考慮到國情，鐵路總公司應(yīng)該會(huì)堅(jiān)持國有控股模式，但不排除持續(xù)引入社會(huì)投資走向整體上市，因?yàn)檎蠓珠_有利于鐵路投融資機(jī)制革新，吸引外資和民營資本進(jìn)入。

“鐵路的負(fù)債比例并沒有超過警戒線。當(dāng)然，要處理好這些歷史債務(wù)，也需要我們認(rèn)真地加以對(duì)待。”全國人大代表、原鐵道部副部長陸東福近日在接受記者采訪時(shí)說。

一位出席3月14日鐵路總公司成立大會(huì)的人士透露，盛光祖在會(huì)上已經(jīng)明確，鐵路運(yùn)價(jià)將有一定的浮動(dòng)空間。

“鐵路運(yùn)價(jià)會(huì)交給市場決定。我們現(xiàn)在希望的是要建立一種在國家宏觀調(diào)控下，以市場導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的一種價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制。也就是說，未來的價(jià)格可能會(huì)在國家的調(diào)控下，有漲有跌。我們希望，未來作為企業(yè)的運(yùn)價(jià)，能夠比較合理地反映運(yùn)輸成本的補(bǔ)償，能夠很好地反映多種交通方式的價(jià)格比價(jià)關(guān)系?！标憱|福稱。

政企分開后，鐵路對(duì)于民資的吸引力也會(huì)越來越大。

“這些年鐵路投融資改革效果并不理想，關(guān)鍵還是兩個(gè)問題，一是在鐵路系統(tǒng)運(yùn)營方式并不透明的情況下，較難取信于社會(huì)資本，難以保障其投資收益權(quán)；二是如果要形成多元化投資主體，鐵路需要放棄部分決策權(quán)和控制權(quán)?！敝袊F道學(xué)會(huì)運(yùn)輸委員會(huì)秘書長、北京交通大學(xué)教授紀(jì)嘉倫分析稱。

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