2013年03月18日 06:23
來源：人民日報 作者：齊中熙

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3月17日，人們正在中國鐵路總公司前拍照留影。

本報記者 陳 斌攝

3月16日，在原中國鐵道部大門前，來此拍照留影的人們絡(luò)繹不絕。

本報記者 陳 斌攝

牌子換了。2013年3月17日一大早，路過北京西長安街復(fù)興路10號的人們猛然發(fā)現(xiàn)，“中國鐵路總公司”的牌子已悄然換上。據(jù)了解，掛了64年的“中華人民共和國鐵道部”的牌子將被送到中國鐵道博物館。

新生的中國鐵路總公司將履行什么職能？未來中國鐵路的改革路在何方？

“部”沒了，“路”還在

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，中國鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

中國鐵路總公司仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運輸服務(wù)經(jīng)營管理職能，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運輸，保證關(guān)系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災(zāi)運輸?shù)热蝿?wù)。在全國鐵路規(guī)劃中，總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項目前期工作，管理建設(shè)項目。負(fù)責(zé)國家鐵路運輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

“按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部的相關(guān)職能并入交通運輸部，我國綜合交通運輸管理體制由此形成。這次改革是2008年綜合交通運輸體系改革的深化，其核心是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。”交通運輸部部長楊傳堂說。

債權(quán)債務(wù)全部承接

根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，原鐵道部背負(fù)了2.6萬億元的巨額債務(wù)，負(fù)債率超過60%。新生的中國鐵路總公司如何承接、消化這筆債務(wù)備受矚目。

依據(jù)《批復(fù)》，中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。國家原有的相關(guān)支持政策不變。

中國人民銀行副行長劉士余稱，鐵道部政企分開，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款、鐵道部發(fā)行的債券，以及鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

“國家對鐵道部貸款或債券等各項支持政策不變，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款以及各類機構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司債券不會因為鐵道部改革而改變信用狀況?！眲⑹坑嗾f。

公益性質(zhì)仍保留，票價會依市場供需上下浮動

鐵路改制后，火車票價會不會馬上上漲？原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運輸會不會取消？

對鐵路的公益性運輸，《批復(fù)》明確提出，要建立鐵路公益性運輸補貼機制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當(dāng)補償。

由此，鐵路的公益性質(zhì)仍會保留。政企分開后，這部分虧損將由政府“埋單”

關(guān)于票價，原鐵道部部長盛光祖在兩會期間就表示，鐵路的平均票價是偏低的，火車票價今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。由此，今后鐵路票價也會依市場供需上下浮動。

“無論是鐵路、公路、航空、水運，還是郵政，都有一定公益性質(zhì)?，F(xiàn)在，我國綜合交通運輸體系已基本形成，通過這次改革，將掀開新的一頁。希望有一個好的開局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為人民生活改善做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！睏顐魈谜f。

(新華社北京3月17日電 記者齊中熙)

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