2013年03月19日 14:59
來源：北京晚報(bào)

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上圖：3月10日，人們在即將撤并的鐵道部門前拍照。新華社發(fā)

下圖：3月17日，人們在中國鐵路總公司門牌旁留影。全亞軍 攝 B149

牌子換了。2013年3月17日，路過北京西長安街復(fù)興路10號(hào)的人們猛然發(fā)現(xiàn)，“中國鐵路總公司”的牌子已悄然換上。據(jù)了解，掛了64年的“中華人民共和國鐵道部”的牌子將被送到中國鐵道博物館。

新生的中國鐵路總公司將履行什么職能？未來中國鐵路的改革路在何方？

“部”沒了，“路”還在

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，中國鐵路總公司是由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

中國鐵路總公司仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營管理職能，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。

在全國鐵路規(guī)劃中，總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)國家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

“按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部的相關(guān)職能并入交通運(yùn)輸部，我國綜合交通運(yùn)輸管

理體制由此形成。這次改革是2008年綜合交通運(yùn)輸體系改革的深化，其核心是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。”交通運(yùn)輸部部長楊傳堂說。

債權(quán)債務(wù)全部承接

根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，原鐵道部背負(fù)了2.6萬億元的巨額債務(wù)，負(fù)債率超過60%。新生的中國鐵路總公司如何承接、消化這筆債務(wù)備受矚目。

依據(jù)《批復(fù)》，中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。國家原有的相關(guān)支持政策不變。

中國人民銀行副行長劉士余稱，鐵道部政企分開，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款、鐵道部發(fā)行的債券以及鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

“國家對鐵道部貸款或債券等各項(xiàng)支持政策不變，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款以及各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司債券不會(huì)因?yàn)殍F道部改革而改變信用狀況。”劉士余說。

公益性質(zhì)仍保留

鐵路改制后，火車票價(jià)會(huì)不會(huì)馬上上漲？原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運(yùn)輸會(huì)不會(huì)取消？

對鐵路的公益性運(yùn)輸，《批復(fù)》明確提出，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

由此，鐵路的公益性質(zhì)仍會(huì)保留。政企分開后，這部分虧損將由政府“埋單”

關(guān)于票價(jià)，原鐵道部部長盛光祖在兩會(huì)期間就表示，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，火車票價(jià)今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。由此，今后鐵路票價(jià)也會(huì)依市場供需上下浮動(dòng)。

“無論是鐵路、公路、航空、水運(yùn)，還是郵政，都有一定公益性質(zhì)?，F(xiàn)在，我國綜合交通運(yùn)輸體系已基本形成，通過這次改革，將掀開新的一頁。希望有一個(gè)好的開局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民生活改善作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”楊傳堂說。據(jù)新華社

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