鄭永年:體制創(chuàng)新是最大的紅利
新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年
鳳凰財(cái)經(jīng)訊 3月23日,新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在中國發(fā)展高層論壇表示,體制創(chuàng)新是最大的紅利,因?yàn)轶w制改革說起來容易,做起來難,每個(gè)體制背后都是龐大的既得利益。
以下是部分發(fā)言實(shí)錄。
鄭永年:謝謝主席,也謝謝主辦方給我這個(gè)機(jī)會(huì),跟大家分享一下我對中國改革的一些看法,因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系,我只講幾點(diǎn):
第一點(diǎn),中國的改革現(xiàn)在處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,因?yàn)橹袊鴱娜ツ觊_始,經(jīng)濟(jì)增長緩慢下降,高增長已經(jīng)過去,開始進(jìn)入一個(gè)中速增長階段,這個(gè)非常重要。如果中國今后十年、十五年能維持一個(gè)中速增長,比如6%到7%的增長,十年、十五年之間,中國可以成為一個(gè)高收入社會(huì),高收入經(jīng)濟(jì)體。如果中國能達(dá)到這個(gè)目標(biāo),中國有可能成為亞洲的日本四小龍發(fā)展經(jīng)濟(jì)體,如果發(fā)展不好,中國可能無可奈何成為另外一個(gè)泰國,陷入中等收入陷井,出現(xiàn)中產(chǎn)階級過小,社會(huì)不穩(wěn)定,社會(huì)暴力叢生。如何保證中國比較好的轉(zhuǎn)型?從世界歷史來看,除了經(jīng)濟(jì)上的問題,一要是有效的政府,第二要有正確的改革策略?,F(xiàn)在都在講改革是紅利,最近國內(nèi)也在討論,很多人把它理解為發(fā)展是紅利,強(qiáng)調(diào)改革非常重要,不是光強(qiáng)調(diào)發(fā)展,所以體制改革是最大的紅利,但我覺得還應(yīng)該加上一條,體制創(chuàng)新是最大的紅利,因?yàn)轶w制改革說起來容易,做起來難,每個(gè)體制背后都是龐大的既得利益。國有企業(yè)、銀行、公務(wù)員、大學(xué)每個(gè)背后都是龐大的既得利益,改革還是非常不容易,美國、日本都在改革,不容易,都是因?yàn)榧鹊美妗槭裁创蠹覍γ绹捏w制比較有相信,美國的民主制并不在于改革容易,而在于創(chuàng)新容易,所以創(chuàng)新與體制改革并存,我覺得需要多強(qiáng)調(diào)體制的創(chuàng)新。
剛才吳敬璉老師講了中國改革體制的很多方面,我今天只講一點(diǎn),那就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要很多的體制改革,最重要的是農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新,大家都在講城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是土地制度?,F(xiàn)在所謂的農(nóng)村土地制度改革,就是集體所有制,在集體土地所有制下,農(nóng)村集體擁有土地,土地表面上看是農(nóng)民的唐僧肉,誰都想吃,地產(chǎn)商、地方政府想吃、上級政府想吃,但是表面上唐僧肉的主人——農(nóng)民吃不到。中國大部分文化都跟土地有關(guān),為什么?這個(gè)很簡單,農(nóng)民歸根到底原因是土地的數(shù)量是固定的,而集體是不固定的,有人出生了,有人死掉了,不固定的,土地產(chǎn)生的利益一直被分配,重新分配,利益分配會(huì)產(chǎn)生很多沖突,所以很多地方官員說中國集體土地所有制是所有問題的根源。
中國從中等收入國家到高收入國家就要改革,土地所有制改革是中國的一個(gè)突破口,很多體制改革改革不動(dòng),國有企業(yè)怎么改革?怎么改?下一步城鎮(zhèn)化不可避免,中國所有社會(huì)主體里面,農(nóng)民還是最大的弱勢群體,最需要體制保障。城鎮(zhèn)化從結(jié)構(gòu)上說,確實(shí)可以支撐中國比較長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,第二個(gè)比較容易,因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢群體。土地問題為什么重要?中國社會(huì)我稱為三流社會(huì),城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民,農(nóng)民工現(xiàn)在是第三人,非工非農(nóng),這是世界上其他國家沒有的,找到工作就是工人,所以是農(nóng)民工。這三個(gè)都是土地問題,土地制度不改革,中國這三個(gè)群體的關(guān)系處理不好。如果改革,有人提倡土地私有化,有的人提倡土地國有化,我覺得中國的政策環(huán)境里面,比較容易做的,因?yàn)橥恋氐乃接谢芾щy,無論是意識形態(tài)的因素,還是一些傳統(tǒng)的因素,土地私有化比較困難。土地私有化也不見得能解決問題,我們要考慮到地方政府各種因素,但是土地是可以國有化的,土地國有化過程中,土地另一方面,土地的使用權(quán)可以私有化。如果自主創(chuàng)新的話,同樣一個(gè)改革兩步走,第一步土地國有化,在土地國有化的同時(shí),宣布土地使的私有化,家庭化也可以,80年代承包制就是這么做的,如果沒有這樣一步走,城鎮(zhèn)化也好,城市化也罷,會(huì)成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng),這是非常危險(xiǎn)的,已經(jīng)出現(xiàn)非常多問題了。因?yàn)樗麄兪侨鮿萑后w,沒有制度保障,但是土地國有化不能成掠奪農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng),有的地方政府宣布我這里沒有農(nóng)民了,都是城市化了,這是對農(nóng)民土地的掠奪。我們可以看到很多的城中村,因?yàn)檗r(nóng)民也不抵抗,我覺得突然國有化以后,要給農(nóng)民一個(gè)補(bǔ)償。
首先一個(gè)補(bǔ)償,臺灣和其他國家比較好的經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)償以后馬上就可以對土地使用化的私有化、家庭化,這樣會(huì)比較順利的推行下去。如果把土地改革作為一個(gè)突破口,就像80年代土地制度改革一樣,大大釋放中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率,中國的農(nóng)民工不放棄土地,成不了城市居民,就要改革。土地制度的改革有助于中國實(shí)現(xiàn)中國夢。中國夢很大一方面,居者有其屋,中國如果做了居者有其屋,可以換來20年到30年的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定,那個(gè)時(shí)候,中國可以達(dá)到一個(gè)比較高收入國家水平。我們今天所面臨的很多問題就會(huì)自然的消失,否則的話,我們就會(huì)陷入長期的中等收入陷阱,就會(huì)面臨很多無窮的問題,謝謝!
相關(guān)專題:2013中國發(fā)展高層論壇
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