2013年03月26日 01:43
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：鐘良

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本報記者 鐘良 廣東報道

財政收入增速放緩，地方政府償債高峰到來。

如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險？24日，新任財政部部長樓繼偉赴任后在中國高層發(fā)展論壇上透露，財政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險，分門別類采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢。

“一方面，政府借債需要還錢，另一方面，財政收入增速放緩，而政府目前對地方融資平臺貸款又實施了比較嚴(yán)格的控制。多重矛盾疊加之下，地方政府能否在償債高峰到來時順利如約還本付息，引發(fā)擔(dān)憂?！币晃坏胤焦賳T向記者表示。

國際評級機構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司近日警示，財政收入增長放緩對中國地方政府信用不利，可能促使他們通過特別融資工具擴大借貸規(guī)模，從而使地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)變得更加沉重。

由于城投債所籌集的資金主要投資于準(zhǔn)公共物品，因此發(fā)行人盈利能力普遍較差，產(chǎn)生的凈經(jīng)營性現(xiàn)金流有限，償債資金嚴(yán)重依賴地方政府財政補貼，加上大量的地方政府性債務(wù)，城投債后續(xù)可能產(chǎn)生的信用違約風(fēng)險不容小覷。

財政部財政科學(xué)研究所博士后常麗曾介紹，目前需要統(tǒng)計核實的政府負(fù)債類型之一就是地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款。

“近年來，我國地方政府和有關(guān)行政事業(yè)單位為了搞‘形象工程’，舉債上項目，積欠了大量施工單位工程款，這些負(fù)債也沒有被如實反映在預(yù)算會計報表中?！背｛惐硎?。

而類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性負(fù)債，地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款”等隱性負(fù)債或?qū)⒊蔀樨斦坎渴鸬挠嘘P(guān)地方債調(diào)研的重點之一。

據(jù)記者了解，2012年底，有縣級政府因無法償還城市公共建設(shè)施工單位工程款，通過政府投資融資平臺——城投公司進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)項目抵押給相關(guān)工程公司。

此種做法的背后，也有近兩年房地產(chǎn)調(diào)控造成地方政府賣地收入下滑的原因。

日前全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝在參加全國兩會小組討論時還提到，“我們了解到目前還有個別政府新建融資平臺，通過信托向公務(wù)員、向職工集資的方式獲得建設(shè)資金。這些情況應(yīng)該引起足夠的重視，進(jìn)一步約束地方政府負(fù)債建設(shè)的沖動。

樓繼偉表示，下一步會研究完善制度，會給地方政府開一條正道，堵住那些歪門。

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