2013年04月09日 10:07
來源：新華網(wǎng)

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2013年中央一號文件出臺后，“家庭農(nóng)場”便成為一個熱詞。但是，“家庭農(nóng)場”多大規(guī)模合適？資金問題如何解決？如何保障原土地流轉(zhuǎn)權(quán)益人的權(quán)益？這些問題困擾著關(guān)注或從事“家庭農(nóng)場”的人們。

多大規(guī)模合適？

“家庭農(nóng)場是一個非常重要的經(jīng)營主體，非常適合當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要?！比珖舜蟠?、溫氏集團(tuán)董事長兼總裁溫鵬程向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“但是，不同的產(chǎn)業(yè)、不同的地區(qū)、不同的時期，家庭農(nóng)場的規(guī)模都不一樣。

多大規(guī)模才更合適？這在中國還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。溫鵬程在不同國家和地區(qū)考察過，據(jù)其介紹，國外家庭農(nóng)場的規(guī)模從一百畝到幾萬畝，規(guī)模不一，日本和韓國的家庭農(nóng)場規(guī)模則比較小，勞動力主要依靠自己的家庭成員。

據(jù)溫鵬程透露，最近他將與農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門做一個研討，更好地界定家庭農(nóng)場概念以及家庭農(nóng)場要多大規(guī)模才能更好地體現(xiàn)效率。

2013年出臺的中央一號文件，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。”一時，“家庭農(nóng)場、成為一個新詞，吸引了人們前所未有的關(guān)注。

今年兩會期間，全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長劉永好和全國政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長潘剛分別提交了關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場的議案和提案。

家庭農(nóng)場面臨的難題

“我國家庭農(nóng)場存在生產(chǎn)方式相對粗放、資金門檻高、經(jīng)營成本高、先進(jìn)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化應(yīng)用、專業(yè)人才匱乏等問題。大連丸三牧場有限公司總經(jīng)理文富佳告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“這也造成了一些家庭農(nóng)場經(jīng)營者難以盈利，養(yǎng)殖效益不理想，有些剛剛萌芽的家庭農(nóng)場還出現(xiàn)了‘兩年虧，三年垮’的情況。

據(jù)文富佳介紹，發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的困難，首先是土地租金成本，以100畝土地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)計算，每年的租金至少在10萬元以上，并且租金是逐年遞增的；然后是基建成本，最后還有生產(chǎn)成本，沒有幾百萬啟動資金的投入，一個農(nóng)場的后期運營會很困難。

人才的匱乏也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一個原因。以自己的牧場為例，文富佳說，如果一頭黑牛患病了，沒有專業(yè)的獸醫(yī)及時進(jìn)行醫(yī)治，那根本無法想象，并且，在配種、飼養(yǎng)等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都必須要有專業(yè)的人才。

如何更好地發(fā)展家庭牧場？潘剛認(rèn)為，關(guān)鍵是要解決對奶農(nóng)的資金、技術(shù)、市場等方面的扶持問題。伊利集團(tuán)通過資金、技術(shù)、市場等支持手段，實現(xiàn)了“奶農(nóng)—奶站—家庭牧場”發(fā)展模式的遞進(jìn)，可以為進(jìn)一步發(fā)展家庭牧場提供借鑒。

舉例來說，某個奶站與伊利集團(tuán)簽訂協(xié)議后，奶站將按家庭牧場的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一選址規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一飼喂、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。養(yǎng)殖戶以個人承包的方式，取得土地的使用權(quán)。通過提供融資政策、專業(yè)指導(dǎo)，伊利集團(tuán)將幫助奶站引進(jìn)新型的養(yǎng)殖模式，提升牧場單產(chǎn)，推動走上了專業(yè)型牧場的道路，幫助奶戶變成家庭牧場經(jīng)營者。

接下來，幾個或者幾十個“家庭牧場”整合在一起，會形成有完善分工的“家庭牧場合作社”，然后，伊利集團(tuán)會選擇與這些“家庭牧場合作社”合作社這樣的意義，一是可以使之具備和市場對接的渠道并且有效抵御市場風(fēng)險；二是可以有效控制和提高原奶質(zhì)量；三是可以有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

劉永好的思路則是，擴(kuò)展“公司+合作組織+農(nóng)場主+農(nóng)戶”模式，新希望集團(tuán)變成農(nóng)業(yè)服務(wù)員。一是為農(nóng)業(yè)組織服務(wù)，幫助農(nóng)民組建更多的農(nóng)業(yè)合作社。二是努力成為提供技術(shù)、金融、加工生產(chǎn)和市場等各種農(nóng)業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)商。

溫鵬程表示，中國的家庭農(nóng)場主要是要提高勞動效率，提高產(chǎn)出水平，尤其是應(yīng)用科技的水平，增加有效供給。

對于奶農(nóng)的資金困難，潘剛給出了兩項建議，即將奶農(nóng)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》作為抵押進(jìn)行融資，或者在“家庭牧場建設(shè)示范試驗區(qū)”內(nèi)，政府相關(guān)部門給予優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策和融資政策，通過龍頭企業(yè)擔(dān)保、成立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)產(chǎn)品抵押等多種融資渠道，幫助養(yǎng)殖戶解決融資瓶頸。

劉永好則公開表示，應(yīng)該給家庭農(nóng)場配發(fā)工商執(zhí)照，使家庭農(nóng)場法人的地位得以確定。這是讓家庭農(nóng)場合法化和法律化的有效途徑，也能更好地解決農(nóng)民融資難、貸款難等問題。

“家庭農(nóng)場”的實質(zhì)是規(guī)模土地的利用問題

從某種意義上講，“家庭農(nóng)場”的實質(zhì)是規(guī)模土地的利用問題，土地是“家庭農(nóng)場”核心的生產(chǎn)要素，而如何保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的權(quán)益，則成為中國“家庭農(nóng)場”能夠走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。

換句話說，只有保障擁有土地農(nóng)民的利益，才有可供“家庭農(nóng)場”發(fā)展的土地。土地收益一旦被刺激，更多的土地便會集中起來，“家庭農(nóng)場”的發(fā)展會更迅猛。溫鵬程希望有一個土地權(quán)益的交易平臺，將農(nóng)民手中的土地貨幣化，從而保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權(quán)益。溫鵬程認(rèn)為，農(nóng)民是捧著“金飯碗”要飯的一個龐大群體，他們的資產(chǎn)規(guī)模非常大，但是沒有貨幣化，如果把他們手中的土地權(quán)益變?yōu)楣蓹?quán)，那么，整個中國經(jīng)濟(jì)的總量就會大起來，中國經(jīng)濟(jì)就會更加活躍起來。

作為中國家庭農(nóng)場發(fā)展的探索者和實踐者，大連丸三牧場經(jīng)過8年的艱苦創(chuàng)業(yè)，苦心打造“丸三黑?！逼放疲壳爱a(chǎn)品在北京、大連等城市暢銷。而附近土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民不僅獲得每年的土地流轉(zhuǎn)收益，而且通過給牧場提供各種服務(wù)，包括配送草料、飼養(yǎng)肉牛、屠宰等產(chǎn)業(yè)上下游工作，使生活得到很好的保障。

“手中有地，有解決資金不足的渠道，同時又有專業(yè)技術(shù)支撐，”文富佳說，“家庭農(nóng)場絕不應(yīng)是‘養(yǎng)牛大戶’的升級版，需要的不僅是規(guī)模效應(yīng)，更關(guān)鍵是要對產(chǎn)品品質(zhì)有絕對保證。”記者 張兵 鄒錫蘭

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