2013年04月11日 02:46
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：王子約

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龐大的鐵路王國(guó)在鐵道部拆分后將如何運(yùn)轉(zhuǎn)？曾經(jīng)堅(jiān)固的鐵路堡壘能否真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)？隨著國(guó)家鐵路局“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案的出臺(tái)，鐵路系統(tǒng)各個(gè)部門具體職能逐漸清晰。

昨日，消息人士證實(shí)，一份名為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(下稱“通知》)的文件近期下發(fā)。

通知顯示，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和職國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》，設(shè)立國(guó)家鐵路局(副部級(jí))，為交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家局。

通知明確，國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名，其中，局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名；另設(shè)立7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

行政監(jiān)管職能為主

記者所獲文件簽署日期為3月24日。此前國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，其中明確規(guī)定要在3月底前完成國(guó)家鐵路局“三定”方案的制定印發(fā)。

通知稱，國(guó)家鐵路局的職能主要以行政和監(jiān)管為主。主要包括負(fù)責(zé)起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作；負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定相關(guān)管理辦法并實(shí)施；負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸和工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并組織實(shí)施監(jiān)督鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和鐵路企業(yè)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)情況；負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)分析鐵路運(yùn)行情況，開(kāi)展鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作以及開(kāi)展鐵路的政府間有關(guān)國(guó)際交流與合作等主要職能。

熟悉鐵道部拆分方案的人士昨日對(duì)本報(bào)表示，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，原鐵道部的拆分其實(shí)是三種職能的剝離：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立副部級(jí)的國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理。從文件內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家鐵路局的主要職能符合其定位。

在具體工作開(kāi)展和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)家鐵路局下設(shè)綜合司、科技與法制司、安全監(jiān)督司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司、人事司等七個(gè)機(jī)構(gòu)。

其中，科技與法制司負(fù)責(zé)組織擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)鐵路技術(shù)監(jiān)督工作，推動(dòng)鐵路科技創(chuàng)新，組織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章草案，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作，承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)研究分析鐵路安全形勢(shì)、存在問(wèn)題，并提出完善制度機(jī)制建議。組織擬訂鐵路安全監(jiān)督管理辦法并監(jiān)督實(shí)施，組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，指導(dǎo)、監(jiān)督鐵路行政執(zhí)法工作。

運(yùn)輸監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織監(jiān)督鐵路運(yùn)輸安全、鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、鐵路企業(yè)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)情況，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理鐵路運(yùn)輸有關(guān)行政許可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，組織擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序正常措施并監(jiān)督實(shí)施；工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織擬訂規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并實(shí)施監(jiān)督，組織監(jiān)督鐵路工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)招標(biāo)工作。

“三定方案突出了鐵路局的監(jiān)管和政策職能，主要承擔(dān)政企分開(kāi)中‘政’的職能?！鄙鲜鍪煜し桨溉耸吭u(píng)論稱。

剝離“實(shí)權(quán)”，專注安監(jiān)

政企不分和高度集權(quán)被認(rèn)為是鐵路系統(tǒng)滋生“巨貪”的主要原因之一。

根據(jù)職能轉(zhuǎn)變要求，新成立的國(guó)家鐵路局取消了15項(xiàng)職責(zé)。其中包括取消開(kāi)行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批，企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批，企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批，設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批，鐵路貨物裝載加固方案審批等審批職能。

還包括取消鐵路計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施審批，鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批，鐵路日常清產(chǎn)核資項(xiàng)目審批，印刷鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)審批，鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批等審批職能。

另外還包括取消鐵路超限超長(zhǎng)超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可、鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定、鐵道計(jì)算機(jī)連鎖設(shè)備制造特許證核發(fā)等4項(xiàng)認(rèn)證核發(fā)職能。

此外，通知明確國(guó)家鐵路局要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督鐵路企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家制定的公益性運(yùn)輸任務(wù)情況。

上述熟悉鐵道部拆分方案人士認(rèn)為，鐵路局被剝離的15項(xiàng)職能通常被認(rèn)為是“實(shí)權(quán)”，這樣的剝離有利于鐵路局更專注于安全監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管，有利于鐵路安全性的進(jìn)一步提升。

確定七大地區(qū)監(jiān)管局

原鐵道部拆分，人員如何安置一直是敏感問(wèn)題。兩會(huì)期間，交通部部長(zhǎng)楊傳堂表示，原鐵道部的903名公務(wù)員將分流，有些進(jìn)入中國(guó)鐵路總公司，有些進(jìn)入交通運(yùn)輸部或國(guó)家鐵路局，還有部分人員將進(jìn)入地區(qū)鐵路局。

根據(jù)記者獲得的文件，國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名。其中，局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名)。

此外，國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職數(shù)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

一名原鐵道部?jī)?nèi)部人士對(duì)記者表示，大多數(shù)鐵道部職工并不擔(dān)心自己的去向?！盁o(wú)論是去國(guó)家鐵路局還是鐵路總公司，或者到地方，都不會(huì)是很壞的選擇?！彼嘎?，目前原鐵道部的人員分流主要以雙向協(xié)商為主，預(yù)計(jì)5月底前正式完成分流。

國(guó)家鐵路局設(shè)立7大監(jiān)督管理區(qū)在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)可能是中國(guó)鐵路總公司成立區(qū)域分公司的范本。上述熟悉拆分方案人士稱，地方監(jiān)管局的設(shè)立很可能與如何設(shè)立鐵路分公司相同，這樣更有利于工作開(kāi)展。對(duì)此說(shuō)法，記者并沒(méi)有從中國(guó)鐵路總公司方面得到明確答復(fù)。

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