2013年04月12日 01:33
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：宋菁

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消息人士透露，包括武廣高鐵在內(nèi)的數(shù)條收益較好的高鐵線路，委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將面臨大幅調(diào)高。

以武廣高鐵為例，武廣高鐵公司每年支付給廣鐵集團(tuán)和武漢鐵路局的委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用原本在30億元人民幣左右，而今后這一成本極可能提高至60億元。

該人士說(shuō)，成本調(diào)整的背后，其實(shí)是中國(guó)鐵路總公司將合資公司的盈利騰挪至全資的鐵路局手中，而這背后更多是考慮償還高額的高鐵建設(shè)負(fù)債。

此類調(diào)整已經(jīng)引起其他股東的不滿，以京滬高鐵為例，雖然線路營(yíng)運(yùn)超預(yù)期，但去年平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和全國(guó)社保基金理事會(huì)已經(jīng)提出了退股要求。

消息人士說(shuō)，武廣高鐵整個(gè)投資規(guī)模在1500億左右，除了廣東、湖南、湖北三省政府出資外，前鐵道部一直期望能讓渡200億元左右的股權(quán)給社會(huì)資本，并先后與平安集團(tuán)、中國(guó)人壽集團(tuán)接觸過(guò)。但經(jīng)此變故，社會(huì)資本對(duì)鐵路投資更加疑慮重重。

西南交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌表示，原鐵道部的高額債務(wù)必須有所區(qū)分，哪些是公益性債務(wù)，哪些是需要由鐵路總公司承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，“只有各類成本清晰且鐵路總公司按市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作后，社會(huì)資本才可能進(jìn)入此領(lǐng)域參與鐵路建設(shè)。”他說(shuō)。

武廣高鐵97億收支賬

消息人士透露，武廣高鐵2012年的總收入達(dá)到97億，2011年這數(shù)字為75億元，武廣高鐵運(yùn)營(yíng)的第一年則為50億元。他預(yù)計(jì)，2013年，隨著京廣高鐵的全線貫通，武廣高鐵的運(yùn)營(yíng)收入還將大幅提升，預(yù)計(jì)全年會(huì)超過(guò)100億元。

他透露，武廣高鐵每年的財(cái)務(wù)支出中，當(dāng)前計(jì)提的設(shè)備折舊費(fèi)用約30億元，支付給銀行的貸款利息28億元，水電費(fèi)管理費(fèi)15億元-20億元，最后一塊則是支付給武漢鐵路局和廣鐵集團(tuán)的委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。

武廣高鐵委托給廣鐵集團(tuán)和武漢鐵路局代為運(yùn)營(yíng)，每年需要支付一筆委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。這筆費(fèi)用最初是鐵道部根據(jù)過(guò)往線路的工作量資料清算得出，此后根據(jù)每年的客流量和動(dòng)車對(duì)數(shù)增加有所增長(zhǎng)，但原本都預(yù)計(jì)此項(xiàng)成本變化不會(huì)太大。

2010年此項(xiàng)成本定在20多億，2011年調(diào)增至27億-28億元，“鐵道部拆分前，已經(jīng)要求將委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)調(diào)整為60億元?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

如果按照28億的委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)來(lái)計(jì)算，依照財(cái)務(wù)算小賬的算法也即是不計(jì)提設(shè)備折舊費(fèi)用，武廣高鐵現(xiàn)金流本尚有20億左右結(jié)余，一旦委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)調(diào)增至60億，武廣高鐵的現(xiàn)金流將呈現(xiàn)負(fù)值。

該人士同時(shí)指出，根據(jù)目前了解的信息，遭遇調(diào)整或不只武廣高鐵一條線路，效益不錯(cuò)的京滬高鐵、滬寧高鐵以及滬杭高鐵都可能面臨成本上調(diào)。

“高鐵效益再好，也都趕不上成本的增加，”該人士說(shuō)，此舉實(shí)際上是將合資鐵路的利潤(rùn)騰挪至中國(guó)鐵路總公司全資的鐵路局手中。

武廣高鐵的投資中，廣東、湖南和湖北省分別通過(guò)廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、湖南省土地資本經(jīng)營(yíng)有限公司、湖北省客運(yùn)鐵路投資有限責(zé)任公司三家公司共計(jì)出資100億左右。

事實(shí)上，今年2月份就已經(jīng)有報(bào)道指出，平安和社?；鹨呀?jīng)于2012年下半年分別提出希望京滬高鐵大股東中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部回購(gòu)股份。但是兩家機(jī)構(gòu)公開(kāi)表示的幾點(diǎn)意見(jiàn)中還未提及成本調(diào)高一項(xiàng)，只表示，鐵路清算的不透明，以致股東難以獲知跨線收入是否完全并入。

有參與過(guò)鐵道部引資的人士評(píng)述說(shuō)，平安參股京滬高鐵一度被視為前鐵道部投融資改革的樣本，但當(dāng)前這樣的游戲規(guī)則下，根本沒(méi)有社會(huì)資本再敢涉足鐵路投資。就連推行了多年的部省合作建鐵路，“哪個(gè)地方政府不是一肚子窩囊氣？”他說(shuō)。

高額負(fù)債亟待分割

據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)鐵路總公司此次要求調(diào)高數(shù)條高鐵線路的委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)，并無(wú)確鑿的依據(jù)支持，武廣高鐵的客流雖有明顯增加，但是不能解釋線路委托運(yùn)營(yíng)成本需要翻一倍。

帥斌說(shuō)，中國(guó)鐵路總公司被要求無(wú)縫對(duì)接原鐵道部的所有債務(wù)，巨大的償債壓力之下，鐵路總公司將高鐵的利潤(rùn)從左手騰挪至右手的全資公司中，再納入鐵路清算的大籠子，以周轉(zhuǎn)出更多的資金應(yīng)付此前中短期債券的償還。

根據(jù)前鐵道部發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告，2012年前三季度，鐵道部稅后利潤(rùn)持續(xù)虧損，為-85.41億元，而負(fù)債率已經(jīng)攀升至61.8%，總負(fù)債高達(dá)2.66萬(wàn)億。

帥斌認(rèn)為，決策層需要將原鐵道部的負(fù)債，以高鐵為例，軌道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)債更多因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該納入公益性負(fù)債考慮，而后續(xù)的運(yùn)營(yíng)則應(yīng)該是市場(chǎng)化的企業(yè)行為?！爸挥袑⑦@些債務(wù)區(qū)分開(kāi)，債務(wù)明晰了，這社會(huì)資本才可能進(jìn)入?yún)⑴c鐵路投資。”他說(shuō)，否則，后續(xù)的鐵路建設(shè)主體仍然只有中國(guó)鐵路總公司一家，而高負(fù)債的鐵路投融資模式已經(jīng)難以為繼的情況下，中國(guó)鐵路的建設(shè)將難以為繼。

另一參與了鐵路改革討論的專家評(píng)述，鐵路的清算系統(tǒng)亟待改革。他說(shuō)，當(dāng)前鐵路的政企分開(kāi)只是第一步，第二步是打破壟斷，要讓這一行業(yè)形成幾個(gè)大企業(yè)和若干小企業(yè)，然后重新建立起行業(yè)的公平規(guī)則。

“我們現(xiàn)行的鐵路規(guī)則不能叫做公平規(guī)則，只是交叉補(bǔ)貼，說(shuō)難聽(tīng)些是通過(guò)鐵路的大清算系統(tǒng)殺富濟(jì)貧，內(nèi)部調(diào)劑?！彼f(shuō)，這樣的規(guī)則下不賺錢的路局也不著急，賺錢的路局也沒(méi)什么動(dòng)力，中國(guó)鐵路今后將面臨市場(chǎng)環(huán)境的重構(gòu)。

他同時(shí)表示，從他個(gè)人獲悉的信息來(lái)看，目前武廣、京滬、滬寧、滬杭高鐵的運(yùn)營(yíng)狀況算不錯(cuò)的，但是武廣等線路因?yàn)橥＿\(yùn)了老線路的列車，涉嫌壟斷，而滬寧和滬杭線相對(duì)扭曲不大，利潤(rùn)情況也還不錯(cuò)?！耙话銇?lái)說(shuō)，線路的發(fā)車對(duì)數(shù)在70對(duì)左右，線路的營(yíng)收應(yīng)該是不錯(cuò)的，50對(duì)以下應(yīng)該是虧損?！彼f(shuō)。

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