2013年04月23日 02:02
來源：第一財經(jīng)日報 作者：李秀中

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蘆山地震至今，物資短缺嚴(yán)重困擾基層，提高物資分撥體系的效率刻不容緩

“這些帳篷拉到紅星村嘛?！币晃焕纤緳C(jī)向蘆山縣龍門鄉(xiāng)任姓干部懇求，“我們那里一頂都還沒有。

但就在此前10多分鐘，一位鄉(xiāng)黨委副書記已經(jīng)指示，再有帳篷過來優(yōu)先發(fā)給古城村。老司機(jī)的請求最終沒有得到回應(yīng)。

這批帳篷由成都市龍泉驛區(qū)慈善會捐贈，由于汽車上不了山，部分已經(jīng)在路上給了邛崍市高合鎮(zhèn)。老司機(jī)和武警森林部隊4月22日一早翻過蘆山縣與邛崍市交界處的鎮(zhèn)西山去轉(zhuǎn)運剩余的帳篷，他說這條路沒人愿走、敢走，自己到下午都還沒有吃過飯，把帳篷拉回自家村的愿望自然迫切。

截至昨日晚間，蘆山地震已造成192人死亡、23人失蹤、11470人受傷?！兜谝回斀?jīng)日報》記者在災(zāi)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，物資短缺問題是目前最突出的難題，這尤其體現(xiàn)在“物資下鄉(xiāng)難”上。如何把已運至災(zāi)區(qū)各大點位的物資及時向下送到鄉(xiāng)里乃至百姓手中，是目前基層政府和官員最大的挑戰(zhàn)。

基層物資短缺

4月21日，本報記者進(jìn)入震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)，沿途可見不少村民掛起“缺水、缺糧、缺帳篷”的求助標(biāo)語牌。

龍門鄉(xiāng)河心村村民告訴記者，4月21日晚上，全村領(lǐng)到20多頂帳篷，很多村民在簡陋的棚子里度過了雨夜。

前述任姓鄉(xiāng)干部介紹說，到4月22日中午，在龍門鄉(xiāng)指揮部登記發(fā)放的帳篷已經(jīng)有1000多頂，也有社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)直接下到村子發(fā)帳篷而沒有登記。不過，食物和帳篷仍很短缺，記者在蘆山縣救災(zāi)物資捐贈中心就看到一些龍門鄉(xiāng)的村民來討要帳篷。

即使分到帳篷的村民也感到困難。一個青龍場村的老太太告訴記者，全家11口人住在一頂帳篷里，他們22日這天分到飲料一人一瓶、礦泉水一戶一件、方便面一戶一箱，也不夠吃。

城區(qū)的境況也并不好。蘆山縣城蘆陽鎮(zhèn)先鋒社區(qū)楊家壩村22日上午只領(lǐng)到70頂帳篷，而全村有1000多人，只能兩戶人共用一頂帳篷。

龍門鄉(xiāng)青龍場村文書告訴記者，據(jù)他掌握的數(shù)據(jù)，4月21日發(fā)放四個組53頂帳篷，4月22日發(fā)放408頂，但是，還有部分村組沒有發(fā)放到。當(dāng)天下午，他又來鄉(xiāng)政府討要食物等物資，因為此前領(lǐng)到的發(fā)下去仍然不夠。

蘆山縣常務(wù)副縣長21日對記者解釋，道路崎嶇及車輛眾多導(dǎo)致交通困難，物資運輸滯后。隨著救災(zāi)物資的陸續(xù)運達(dá)，形勢會逐漸好轉(zhuǎn)。

4月22日16時，本報記者從龍門鄉(xiāng)返回蘆陽鎮(zhèn)，沿途的村組都在發(fā)放帳篷、棉被、食品等物資，而此前的求助標(biāo)語也換成了感謝的標(biāo)語。

22日下午，本報記者還看到有10輛軍車載著800多頂帳篷運往蘆山縣的寶盛鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，這兩個地方之前因為道路中斷，救援人員和救災(zāi)物資一度難以挺進(jìn)。而多家企業(yè)的活動板房也開始運往龍門鄉(xiāng)等地。

但蘆山縣民政局局長李冬蘭還是向本報記者表示：“我們很缺帳篷，隨著食物陸陸續(xù)續(xù)(運)進(jìn)來，這幾天城區(qū)基本上夠用，但是由于沒水沒電沒氣，吃飯得全靠干糧，后面還需要很多食物，另外還缺少應(yīng)急電筒等物資，最好還有移動公廁。

而在另一重災(zāi)區(qū)寶興縣，自從雅安市至寶興縣方向的生命線被打通后，物資與救援人員就開始源源不絕地前往寶興，但也面臨著物資難下基層的困境。

寶興縣委常委陳永康昨日表示，安置點問題已經(jīng)不大，但基于運輸問題，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資依然非常缺乏。

考驗分撥體系

救災(zāi)物資的供應(yīng)，不僅在于物資充足，還在于調(diào)撥有效，這是救災(zāi)體系中重要的一環(huán)。

本報記者在蘆山縣救災(zāi)物資捐贈中心看到，很多大卡車載著救災(zāi)物資過來登記，然后根據(jù)調(diào)撥安排，直接運出去。

蘆山縣常務(wù)副縣長向本報記者介紹：“來了物資迅速調(diào)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，不會留下來，根據(jù)需求，哪兒最需要就最先到哪兒。車輛進(jìn)來以后要讓它分散前往，要以最快的速度到達(dá)老百姓手里。

救災(zāi)物資捐贈中心不遠(yuǎn)處的民政局旁，設(shè)立了蘆山縣救災(zāi)物資臨時儲備點。李冬蘭向本報記者表示，由縣上分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)從救災(zāi)物資捐贈中心調(diào)撥分發(fā)到點位，這個點位是整個城區(qū)的發(fā)放集中點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車來拿，我們也有車去送。

不難看出，現(xiàn)在蘆山縣的救災(zāi)物資調(diào)撥體系是由物資捐贈中心統(tǒng)一登記分撥到各個集中點位，再由這些點位向附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)到村，最終到老百姓手里。顯然，這套體系是依賴行政組織的結(jié)構(gòu)，這對基層政府和官員是一個考驗。

對于龍門鄉(xiāng)的村民在地震后第二天(21日)沒有得到物資供應(yīng)，紛紛打出求助的標(biāo)語，李冬蘭表示：“龍門鄉(xiāng)太狹長了，基層力量不足，老百姓分散。最初東西拉到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再拿下去分(影響了效率)，后來，我們總結(jié)經(jīng)驗，有些時候，拉下去沿途就發(fā)放了。

實際上，除了分撥的速度，給村民的最終物資分發(fā)，則更考驗基層干部的素質(zhì)。在物資短缺的情況下，怎么分配是一個難題。前述青龍場村文書就因此來討要物資，因為此前的物資已經(jīng)發(fā)下去，但怎么看都覺得不夠。

另外，也有一些企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)直接將物資運到村里。不過，前述任姓干部就建議，一定要組織好，發(fā)多發(fā)少都容易產(chǎn)生問題，而且老百姓分不清是誰在發(fā)物資，都以為是政府分發(fā)的，產(chǎn)生有的地方多、有的地方少。

(記者張云對本文亦有貢獻(xiàn))

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