2013年04月23日 03:18
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王峰 楊志錦

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寶興中學(xué)安置點(diǎn)，志愿者在發(fā)放食物

受災(zāi)區(qū)交通不便的限制，來的NGO組織少了，但更多理性與成熟；同時(shí)眾多NGO仍需完善協(xié)調(diào)機(jī)制

“我叫秦振霞，安徽來的”，42歲的秦振霞一邊朝桌子那頭喊，一邊扭頭跑向路邊的面包車?！盎貋恚钕履愕纳矸葑C號(hào)和血型”，桌子里的志愿者接待員朝她喊。

秦振霞等不及了，載滿志愿者的車子已經(jīng)啟動(dòng)，去幫助災(zāi)民搭建帳篷。這里是4月21日下午4點(diǎn)的蘆山縣城迎賓大道，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)的大二學(xué)生黃嘉勝剛上了車，這是他抵達(dá)蘆山的第一個(gè)小時(shí)，上車前，他正疲憊地坐在桌子后面吃餅干。當(dāng)天凌晨，他晚點(diǎn)的飛機(jī)降落成都，因?yàn)榻煌〒矶潞凸苤疲痛罅靠拐鹑藛T、物資一樣，被截留在滎經(jīng)高速或318國道上，只得徒步十幾公里趕到了蘆山。

22日下午交通稍一改善，物資和志愿者便擠滿了迎賓大道，志愿者人數(shù)從前一晚統(tǒng)計(jì)的兩三百人一下子超過了千人。

這是蘆山地震后，NGO千軍萬馬奔赴一線的一道場景。接受記者采訪的不少NGO人士都表示，與2008年汶川地震相比，如今的NGO隊(duì)伍相對(duì)成熟了不少，但各個(gè)組織在協(xié)同作戰(zhàn)方面仍有很大提升空間。

還是來了

“我們不接受單獨(dú)前來的志愿者”，NGO備災(zāi)中心的小廖說。這是一個(gè)在汶川地震中崛起的NGO，并致力于搭建民間組織的合作平臺(tái)。但這一次，帳篷上掛著手寫的民間組織聯(lián)合辦公室的牌子，卻只有小廖孤零零地坐在后面。

由于交通擁堵，原本安排的分配物資工作未能進(jìn)行，而所謂的聯(lián)合辦公室，“也大多是由相熟的組織構(gòu)成的”，他說。而這一次，“伙伴們還大多在路上”，4月22日，小廖對(duì)記者說。

4月20日地震發(fā)生后，便立刻有NGO呼吁同行不要立即前往災(zāi)區(qū)?！斑@是個(gè)進(jìn)步，吸取了汶川地震的教訓(xùn)”，小廖說。

“2008年的時(shí)候，太多‘山寨’的熱心人士參與救災(zāi)，而如今我們是作為一股社會(huì)力量參與，是有序、理智地參與救災(zāi)?！背啥糔GO云公益執(zhí)行主任傅敏告訴記者。

地震發(fā)生后，她所在的成都公益圈微信群不斷發(fā)布消息，先期進(jìn)入災(zāi)區(qū)的NGO頻繁刷新災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和需要。“從反饋的信息來看，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)最缺的是帳篷、食物、雨衣等物品。我們根據(jù)需求發(fā)布信息，集結(jié)物資?！?月20日，在成都的一次捐贈(zèng)現(xiàn)場上，這些需求又陸續(xù)加上了嬰兒用品、棉絮、防水褲、方便面。

“我們不僅僅是來做好事的，而且要把事做好。”民間慈善人士穆光耀說。4月22日下午，當(dāng)志愿者大量涌入蘆山后，穆光耀覺得這里已是一種無序管理狀態(tài)，“來的志愿者沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，有的只是愛心”

大量人員的涌入帶來了冗余，有傳言稱，在一個(gè)災(zāi)區(qū)醫(yī)院里，幾乎是3個(gè)醫(yī)生配比1個(gè)病人。有一個(gè)醫(yī)生專程趕往蘆山，可在醫(yī)院里無事可做又返回了成都。

類似的消息也在網(wǎng)上傳播。微博上有人呼吁，因?yàn)樗郊臆囂鄬?dǎo)致高速擁堵，社會(huì)志愿者不要再前往蘆山和寶興縣，這條微博在16個(gè)小時(shí)內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了18萬條。

趨向成熟

盡管呼吁不要大量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，但以救援為特長的NGO還是很快來到了蘆山，畢竟，黃金救援期只有72小時(shí)。

壹基金救援聯(lián)盟的吳清(化名)在20日下午就同隊(duì)友來到了災(zāi)區(qū)?！按舜蔚卣鹩幸粋€(gè)較重災(zāi)區(qū)是雙石鎮(zhèn)，由于道路、通訊中斷與外界失去聯(lián)系，而救災(zāi)指揮部又稍顯混亂，我們不能等他們，就自己徒步進(jìn)入了雙石鎮(zhèn)”，他說。

身為一名登山教練的吳清徒步爬過滑坡，先對(duì)雙石鎮(zhèn)災(zāi)情做了基本評(píng)估，隨后十幾名隊(duì)友帶著照明設(shè)施、水、藥品等物資進(jìn)入了雙石鎮(zhèn)。

吳清參與地震救援始于2008年的汶川地震，“和汶川地震救援相比，這次救援組織可以說喜憂參半。喜的是應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量比汶川地震時(shí)要好很多，比如20日上午9點(diǎn)半我們就已從成都出發(fā)了”，他說。

而對(duì)于搜救成果，“沒有成果，但這也是最大的成果”，他說。

4月21日晚，紅十字會(huì)藍(lán)天救援隊(duì)就已派出兩組共28名救援隊(duì)員在寶興縣駐扎，此時(shí)通往寶興縣的交通尚未恢復(fù)。“隊(duì)員們徒步進(jìn)入了寶興縣，設(shè)立了指揮部，然后放射狀覆蓋自己的活動(dòng)范圍”，藍(lán)天救援隊(duì)聯(lián)絡(luò)官王驍宙說。

藍(lán)天救援隊(duì)開始也由戶外愛好者組成，主要做山野搜救，但汶川地震后，通過參與救援發(fā)現(xiàn)自己“能力有限”的藍(lán)天救援隊(duì)，開始發(fā)展城市災(zāi)難救援。“隊(duì)員們每年都要到位于鳳凰嶺的國家緊急災(zāi)難救援中心培訓(xùn)，還會(huì)有大型演習(xí)的考驗(yàn)”，王驍宙說。

這一次，藍(lán)天救援隊(duì)派出了200多人的隊(duì)伍，“比國家救援隊(duì)還多”

同汶川地震救援時(shí)不同，民間慈善人士潘光耀這次在帳篷外多掛了一個(gè)牌子——志愿者培訓(xùn)點(diǎn)，“以往的志愿者，往往在救災(zāi)現(xiàn)場頭3天幫不上忙，中間3天幫不上忙，后3天也幫不上忙，因?yàn)樗麄儧]有基本的技能”，他說。

這些基本的培訓(xùn)包括自保能力、心理素質(zhì)等?！熬仍耸康男睦硭刭|(zhì)要承受得了，汶川地震后，有的救援人員每天爛醉，他們認(rèn)為自己沒能把人救出來而愧疚”，壹基金救援聯(lián)盟的陳凱說。

火線培訓(xùn)的效果立竿見影，就是NGO帳篷附近不再垃圾遍地。

為潘光耀負(fù)責(zé)志愿者救災(zāi)現(xiàn)場培訓(xùn)的是平安星防震減災(zāi)教育中心的劉寶宗，汶川地震時(shí)，他是一個(gè)初次參與救援的志愿者，“什么都不會(huì)”。他在北川待了一年半，參與震后社區(qū)重建，后來又從事地震教育，“分布在3層樓的400人，培訓(xùn)的成果是逃生時(shí)間只需要40多秒”

期待協(xié)調(diào)作戰(zhàn)

2008年作為“中國NGO元年”，不單單指汶川地震鍛造了國內(nèi)的NGO隊(duì)伍，還在于NGO之間的跨組織合作。

根據(jù)中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任朱健剛的調(diào)查，全國有19個(gè)NGO的聯(lián)盟在汶川地震中各地的資源動(dòng)員和協(xié)調(diào)服務(wù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

蘆山地震中，這一模式再被延續(xù)。十幾家NGO組成了成都公益組織4·20聯(lián)合救援隊(duì)，分隊(duì)長楊海平告訴記者，“我們是十多家公益組織聯(lián)合組成的民間性質(zhì)的救援團(tuán)隊(duì)，協(xié)助政府部門進(jìn)行抗震救災(zāi)工作。因?yàn)槲覀儙讉€(gè)公益組織都沒有公募資格，無法進(jìn)行善款的募集，所以在募資募款上我們和團(tuán)省委一起操作。救援隊(duì)按照職能劃分形成了分工明確的部門，以協(xié)調(diào)籌資、物資募集、物資派發(fā)等各項(xiàng)工作，使救援效率最大化”

而在團(tuán)四川省委層面，則在籌劃一個(gè)名為四川公益節(jié)的活動(dòng)，將300多家NGO召集在一起，提供資源交流的平臺(tái)，使得各公益組織的參與更加有序。

同汶川地震救援不同，此次聯(lián)和救災(zāi)合救援隊(duì)首先在成都組建協(xié)調(diào)，再根據(jù)災(zāi)區(qū)各地不同的需求決定開赴哪個(gè)地方，分派什么物資。南都基金會(huì)救災(zāi)部人士告訴記者，“后者在地震開展之后在相對(duì)后方開展協(xié)調(diào)工作，救災(zāi)較前者更為有序”

有序與無序，是參與者和旁觀者判斷救援組織工作的首選標(biāo)桿。

兩天多的救援里，壹基金救援聯(lián)盟的吳清(化名)覺得，蘆山地震的救援組織“稍顯混亂，信息始終無法到我們這來”

“NGO的優(yōu)勢是小快靈，響應(yīng)速度快，武警、消防隊(duì)伍的優(yōu)勢是大規(guī)模作戰(zhàn)。我們的一個(gè)小隊(duì)只有三四個(gè)人，開著小型越野車就到災(zāi)區(qū)了，所以應(yīng)該是我們先去一些情況不明地區(qū)，進(jìn)行傷亡人數(shù)、房屋損毀、物資需求等預(yù)評(píng)估，把信息反饋給指揮部，再由指揮部進(jìn)行綜合部署，這樣可以把他們的優(yōu)勢放在更需要的地方?！眳乔逭f。

因交通管制被堵在318國道上時(shí)，他曾去與交警交涉，交警對(duì)吳清說，“前線志愿者都快成災(zāi)了”，“這讓我很寒心”。而不得不承認(rèn)的是，“整個(gè)NGO救援隊(duì)伍仍然很散，很少溝通，閑的閑、累的累”

在蘆山災(zāi)區(qū)，幾乎每一個(gè)組織都表示會(huì)獨(dú)立分發(fā)自己接收的捐贈(zèng)物資，不愿委托政府或其他組織分發(fā)，“民政部門發(fā)物資時(shí)一堆堆成山，我們會(huì)經(jīng)過前期調(diào)查，做到按需分發(fā)，不會(huì)浪費(fèi)”，一家NGO負(fù)責(zé)人說。

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